【導讀】“降成本”被列為2016年經濟工作的五大任務之一。《央廣財經評論》，經濟之聲評論員帶來評論：企業降成本，各級政府部門就不能再打“小算盤”。

　　據經濟之聲《央廣財經評論》報道，中央經濟工作會議明確，要打出降低實體經濟企業成本“組合拳”，降低制造業增值稅稅率、精簡歸并“五險一金”，降低電力價格和物流成本。降成本，被列為2016年經濟工作的五大任務之一。

　　給企業減負并不是什么新任務。新一屆政府上任以來，不少大刀闊斧的改革，都是要砍掉“枷鎖”，讓企業輕裝上陣。但目前看來，降低企業成本不是件容易的事。一項報告披露，九成以上的被調查企業認為，政務環境是得到了明顯改善，但企業的主觀感受是，各種負擔反而增加了。加大減負力度的呼聲仍然較高。

　　為什么減負力度這么大，企業仍然感覺不輕松？這其中有經濟大環境的問題，也有地方政府的認識問題和政策執行問題。

　　一說給企業降成本，一些地方政府部門下意識地認為，這是“損己利人”的事兒，不愿意干。他們的邏輯很簡單：降低企業成本，就是減少政府收入，給企業減負，就是給政府加壓。

　　從企業成本的支出去向看，一些權力部門確實是受益方。在不少審批和檢查評比中，企業交的費用要么直接流向政府，要么進了“紅頂中介”的腰包。因此，在對這些成本“動刀子”時，有的基層政府部門為了保住自己的“奶酪”，往往就盤算著打起了“小算盤”。

　　李克強總理舉過這樣的例子：有個地方，原來辦手續人要到場，交100元手續費。改革之后，網上辦理，人倒是不用跑路了，但費用一下漲到了500元。

　　廣西等地也曝出過這樣的現象：建筑施工圖的審查下放了，但是企業這方面的花費卻是原來的三倍。誰在收錢呢？原來，權力轉移給了紅頂中介，他們頭戴“官帽”，撈好處變本加厲。

　　中金公司的研究顯示，2015年，我國宏觀稅負水平達37%。也就是說，100元的國內生產總值中，政府收入就高達37元。這37元中，企業稅費和社保支出占大頭。這樣看來，企業減負，各級政府部門的作用最關鍵。接下來要打“組合拳”，如果仍然有人自顧自打“小算盤”、玩兒“小花樣”，降成本就可能停留在口號上、文件中。

　　如何讓地方政府拋掉“小算盤”，真心降成本？一方面要提高認識。李克強總理多次指出，老百姓要過好日子，政府就要過緊日子。政府部門這樣自我加壓，降低企業成本才能真正落到實處。另一方面要扭轉慣性思維，不能把企業減負與財政減收簡單對等起來。從長遠看，企業減負之后，業績和效益可能會有幾何級數的提高，會反過來充實政府財力。而對于那些我行我素、依舊把“小算盤”打得噼啪響的，必須及時套上“緊箍咒”，強化監督和問責，保證降成本的“組合拳”切實打出效果來。

　　關于這個話題，中國政法大學財稅法研究中心主任施正文作出了分析評論。

　　經濟之聲：中央經濟工作會議把“降成本”作為今年經濟社會發展特別是結構性改革的五大任務之一，并提出要開展降低實體經濟企業成本行動。企業成本具體高在哪里？

　　施正文：企業成本高體現在多方面，首先是稅收成本偏高，我們現在有多種稅，尤其我們國家的稅制是間接稅為主，主要是在生產環節，納稅人就是企業，所以企業負擔高跟間接稅的稅制結構有很大關系。另外我國有很多稅外的收費，包括各種政府型基金、行政事業性收費，盡管現在有所清減，但是依然還是很高。此外，我國社保費繳費比例還是偏高，特別是在養老保險之外的幾個社保費偏高。另外在企業經營當中，一些成本比較高，比如小微企業融資難、融資費用很高，經營當中流通環節稅費、中介機構的收費，現在有變相的增加等等，整體還處在一個非常混亂的狀態。無論政府型收費還是經營型收費，都因為改革的不徹底，法制的滯后，所以收費品種非常多，標準沒有透明化。

　　經濟之聲：中央經濟工作會議制定了幫企業降成本的六招“組合拳”。降成本“組合拳”怎樣避免“越減越高”的情況發生？如何出招、怎樣打好？

　　施正文：一個是在政策層面要更加清晰。降低企業的成本，是企業發展、政府財政收入得到保障的基礎和前提，我們不要把它對立起來。我們必須要真正以企業為主體，發揮市場的作用，尤其現在供給側改革的背景下，只有企業負擔降下來，特別像小微企業的負擔減輕了，才能激發它的活力，才有有創新的空間。第二個就是要采取一些法制化的措施。這一次不僅要取締一些沒有法律依據的收費，即使是有合法依據，但是在財政當中已經有安排的一般性公共服務收費也要取消。另外就是稅制改革，稅制結構提升直接稅、降低間接稅，降低生產環節的稅負，這樣企業的稅負才能降低，在對外貿易中我們的價格優勢才能得到保障。改革當中，這些措施要綜合推進。

　　經濟之聲：現在地方財政是有壓力的，還有很多事要辦，那錢從哪來？

　　施正文：短期財政收入可能受到影響，關于財政支出的問題，一方面中央地方財稅體制調整，地方的自主財力必須適當予以保障；第二個方面就是支出結構要調整，不要再走原來那種過度投資、建設的思路；第三個方面就要提高財政資金使用的積極性，真正把資金用在刀刃上。我們政府發展的理念要轉變，對政府的考核，不能再采用原來唯GDP的政績考核標準，而是以協調發展、綠色發展、服務型政府建設的標準來考核它。另外，在一些技術手段上，也要給政府綜合配置財力留個空間。比如現在提出一定時間內可以提高財政赤字率，這叫跨年度預算的管理，在經濟下行壓力大的時候，我們不妨赤字高一點，給企業贏得進一步發展的空間，未來經濟形勢好了以后，稅收收入還會更高，這是辯證統一的關系。