【洞見(jiàn)】“中國(guó)制造”能向“美國(guó)制造”學(xué)什么
冷單 王影
為促進(jìn)美國(guó)制造業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，搶占全球先進(jìn)制造業(yè)的制高點(diǎn)，奧巴馬政府提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，謀求制造業(yè)的強(qiáng)勢(shì)回歸。國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（NNMI）是美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，通過(guò)在重點(diǎn)領(lǐng)域建立制造業(yè)創(chuàng)新研究所，推動(dòng)制造工藝、技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)新。
目前，經(jīng)過(guò)3年的建設(shè)已初見(jiàn)成效，并顯現(xiàn)出對(duì)美國(guó)制造業(yè)發(fā)展的積極促進(jìn)作用，其運(yùn)行機(jī)制與經(jīng)驗(yàn)做法對(duì)我國(guó)建設(shè)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心有重要啟示意義。
創(chuàng)新研究所以董事會(huì)形式進(jìn)行管理
2012年3月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬提議建立“美國(guó)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”，通過(guò)組建各領(lǐng)域的制造業(yè)創(chuàng)新研究所（IMIs），從而建立起全國(guó)性的制造業(yè)領(lǐng)域的政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
NNMI強(qiáng)調(diào)總體網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與設(shè)計(jì)，以及重點(diǎn)領(lǐng)域的培育和開(kāi)發(fā)，美國(guó)最初計(jì)劃投資10億美元建設(shè)15個(gè)區(qū)域性制造業(yè)創(chuàng)新研究所，隨后基于NNMI所取得的成效和即將發(fā)揮的作用，奧巴馬總統(tǒng)又提出在未來(lái)10年將建設(shè)45家IMIs的宏偉目標(biāo)。截至目前，美國(guó)圍繞增材制造、數(shù)字化制造與設(shè)計(jì)創(chuàng)新、輕質(zhì)金屬制造、復(fù)合材料、下一代電子電力制造等重點(diǎn)領(lǐng)域已經(jīng)建立5個(gè)研究所，另外還有半導(dǎo)體、光子集成、清潔能源、創(chuàng)新纖維紡織等4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的研究所正在籌建。
美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新中心由美國(guó)高端制造業(yè)國(guó)家項(xiàng)目辦公室全權(quán)負(fù)責(zé)，美國(guó)商務(wù)部國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所先進(jìn)制造項(xiàng)目辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理。在具體的運(yùn)作中，創(chuàng)新研究所采用政府、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界以及非營(yíng)利組織聯(lián)合治理模式，以董事會(huì)的形式進(jìn)行管理。該董事會(huì)由業(yè)界代表組成，創(chuàng)新研究所領(lǐng)導(dǎo)作為執(zhí)行董事，負(fù)責(zé)研究所的日常運(yùn)作。
每個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新研究所在最初的5～7年內(nèi)都會(huì)分別獲得0.7億～1.2億美元的聯(lián)邦國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新研究資金，加上研究機(jī)構(gòu)、制造業(yè)企業(yè)等非聯(lián)邦成員按照1：1比例的配比投資，總資本一共為1.4億～2.4億美元。在設(shè)立的前3年，聯(lián)邦政府資金按照設(shè)備、基礎(chǔ)項(xiàng)目資助和啟動(dòng)資金的類(lèi)別投入；第4年以后聯(lián)邦政府會(huì)取消啟動(dòng)資金投入，并開(kāi)始增加競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目資助；第5年及以后取消設(shè)備投入，并以基礎(chǔ)資助和競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目資助方式投入。隨著運(yùn)轉(zhuǎn)成熟，制造業(yè)創(chuàng)新研究所可通過(guò)收取會(huì)員費(fèi)、收費(fèi)服務(wù)活動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用許可、合同研究或產(chǎn)品試制等多種靈活的方式實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)獨(dú)立，并逐步實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧。
十分注重中小企業(yè)在項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施中的參與和收益
NNMI目前建立和啟動(dòng)的9個(gè)研究所都集中聚焦制造環(huán)節(jié)的四大重點(diǎn)領(lǐng)域：一是制造過(guò)程及加工工藝的開(kāi)發(fā)，如“美國(guó)制造”已制定出未來(lái)15年從設(shè)計(jì)、材料、工藝到價(jià)值鏈、增材制造基因組等5張?jiān)霾闹圃祛I(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)創(chuàng)新路線圖。二是先進(jìn)材料的低成本生產(chǎn)方法研究，如低成本的碳纖維復(fù)合材料以及大型太陽(yáng)能發(fā)電或下一代集成電路所需新型材料的研發(fā)。三是使能技術(shù)（enabling technology）的研制和開(kāi)發(fā)，如將低成本傳感器有效應(yīng)用到制造工藝的智能制造基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵技術(shù)研究。四是工業(yè)環(huán)節(jié)研究，如改善醫(yī)療設(shè)備或材料的生產(chǎn)過(guò)程，來(lái)提高藥品、化學(xué)品的安全性和質(zhì)量，創(chuàng)造新的工具以?xún)?yōu)化生產(chǎn)過(guò)程、控制成本支出，以及下一代汽車(chē)或航空航天制造工藝技術(shù)研究等。
NNMI的公私合營(yíng)會(huì)員組織模式有效激發(fā)企業(yè)參與積極性。制造業(yè)創(chuàng)新研究所內(nèi)部采用公私合營(yíng)會(huì)員組織模式，統(tǒng)一管理聯(lián)邦政府提供的國(guó)家資助資金以及會(huì)員單位繳納的會(huì)費(fèi)資金。如“美國(guó)制造”就根
據(jù)每年繳納的會(huì)費(fèi)不同，將會(huì)員分為銀卡、金卡和鉑金卡三種類(lèi)別，不同類(lèi)別會(huì)員享受的權(quán)益也不同。
NNMI充分激發(fā)中小企業(yè)科技創(chuàng)新活力。NNMI十分注重中小企業(yè)在項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施中的參與和收益。比如，在數(shù)字化制造與設(shè)計(jì)創(chuàng)新研究所2015年年初公開(kāi)招標(biāo)的工廠基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估項(xiàng)目的招標(biāo)意向書(shū)中明確要求，項(xiàng)目的成功實(shí)施必須要有至少1家中小型制造企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)提供商參與合作。中小企業(yè)參與進(jìn)來(lái)之后，NNMI還會(huì)為其提供充足的資金用于開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)，提供大型試驗(yàn)設(shè)備用于攻克關(guān)鍵技術(shù)，提供包括K-12課程、實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)、技能鑒定、與社區(qū)學(xué)院和大學(xué)的合作、碩博研究生等的再培訓(xùn)等機(jī)會(huì)，評(píng)估其所需的技能和證書(shū)，幫助中小企業(yè)快速成長(zhǎng)以便能夠迅速拓展市場(chǎng)。
NNMI將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為一項(xiàng)重要建設(shè)內(nèi)容。美國(guó)一向注重對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)也將其作為重要建設(shè)內(nèi)容。NNMI組成成員之間通過(guò)簽訂協(xié)議的形式對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開(kāi)發(fā)、應(yīng)用以及管理等相關(guān)細(xì)節(jié)進(jìn)行了規(guī)定。如果NNMI的成員違反了相關(guān)協(xié)議規(guī)定，則被侵權(quán)者有權(quán)利通過(guò)司法程序、行政程序以及仲裁制度對(duì)其進(jìn)行訴訟以保護(hù)自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
對(duì)我國(guó)建立制造業(yè)創(chuàng)新中心的啟示
當(dāng)前，強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略《中國(guó)制造2025》已發(fā)布，我國(guó)制造業(yè)即將迎來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇，我國(guó)政府應(yīng)借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，加快國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心的建設(shè)步伐，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
明確政府的扶持和服務(wù)角色。制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)前期，政府應(yīng)明確布局前瞻性制造領(lǐng)域，投入前期啟動(dòng)扶持資金，制定具體招標(biāo)程序，建立專(zhuān)門(mén)的制造業(yè)創(chuàng)新中心統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，政府還可以通過(guò)制定稅收優(yōu)惠、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政策保障制造業(yè)創(chuàng)新中心的可持續(xù)發(fā)展。待制造業(yè)創(chuàng)新中心正式運(yùn)行一段時(shí)間后，政府的角色應(yīng)由扶持逐漸轉(zhuǎn)為服務(wù)，圍繞專(zhuān)利申報(bào)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)、職業(yè)技能培訓(xùn)、定期舉辦研討會(huì)和展覽會(huì)、助力中小企業(yè)科研成果產(chǎn)業(yè)化等方面提供服務(wù)。
促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈緊密聯(lián)結(jié)。發(fā)揮制造企業(yè)的主導(dǎo)作用，高等院校和科研院所的基礎(chǔ)作用，通過(guò)多元化的融資渠道，集成政產(chǎn)學(xué)研用各方資源，共同組建協(xié)同創(chuàng)新體系，通過(guò)全方位的創(chuàng)新資源共享實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵共性技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，改革經(jīng)營(yíng)管理方式，減少對(duì)國(guó)家政府資金的依賴(lài)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心的組成成員間不僅為競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，更應(yīng)形成利益共同體。他們除了需要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)主體的創(chuàng)造力，更重要的是要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵共性技術(shù)進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新，共同分享資源、技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備、教育培訓(xùn)以及背景知識(shí)產(chǎn)權(quán)，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的合作模式，政府也可提供一定比例的風(fēng)險(xiǎn)兜底。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)依托核心成員企業(yè)的可開(kāi)放資源以及科研院所的相關(guān)力量，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)咨詢(xún)和律師服務(wù)等諸多服務(wù)，培育一批具備知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合實(shí)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。
國(guó)家應(yīng)盡快完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法相關(guān)細(xì)則，尤其要加快研究制定降低中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、保護(hù)以及維權(quán)成本的政策措施，可參照美國(guó)建立多層次的司法體系，使得被侵權(quán)者可以通過(guò)司法程序、行政程序和仲裁制度等多種渠道進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)。
重視技術(shù)人才培養(yǎng)。美國(guó)的制造業(yè)創(chuàng)新研究所可作為“教學(xué)工廠”，幫助培訓(xùn)制造業(yè)企業(yè)（尤其是中小企業(yè)）員工以提高勞動(dòng)技能，為企業(yè)研發(fā)和運(yùn)營(yíng)提供技術(shù)支持，促進(jìn)科技和教育的有效結(jié)合。我國(guó)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心也應(yīng)充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、高校和科研院所的積極性，形成“產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)合人才培養(yǎng)機(jī)制，支持人才的再培訓(xùn)以滿(mǎn)足技術(shù)發(fā)展的需求。
（作者王影系工信部賽迪智庫(kù)裝備工業(yè)研究所副所長(zhǎng)，冷單系工信部賽迪智庫(kù)裝備工業(yè)研究所船舶與海洋工程研究室副主任）