中國經(jīng)濟研究院“新經(jīng)濟圓桌會議”第六期

　　新經(jīng)濟（智慧長江）高峰論壇在揚中市舉辦，與會專家縱論：

　　【中國經(jīng)濟論壇】長江經(jīng)濟帶如何才能“不搞大開發(fā)”

　　《中國經(jīng)濟周刊》見習記者 劉照普｜江蘇報道

　　剛邁入2016年，“長江經(jīng)濟帶”便成為熱門話題，而習近平總書記提出的“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的新的建設思路，更引發(fā)了包括長江經(jīng)濟帶沿岸11個省市在內(nèi)的社會各界的熱議和思考。

　　1月4日，即新年第一個工作日，習近平總書記就赴重慶視察，行程重點是推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，并召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，聽取有關省市和國務院有關部門對推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的意見和建議。他強調(diào)，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。

　　中央對長江經(jīng)濟帶的全域發(fā)展重新謀劃，將生態(tài)環(huán)境保護居于壓倒性的戰(zhàn)略地位，對于長江經(jīng)濟帶沿岸的11個省市來說，既迎來了歷史性的發(fā)展機遇，也面對“不搞大開發(fā)”的建設挑戰(zhàn)。

　　習近平總書記在座談會上指出，長江擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫。促進長江經(jīng)濟帶實現(xiàn)上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動合作，把長江經(jīng)濟帶建設成為我國生態(tài)文明建設的先行示范帶、創(chuàng)新驅動帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶。

　　面對總書記提出的生態(tài)文明建設這一目標，長江經(jīng)濟帶如果要實現(xiàn)，到底有多難？

　　有公開數(shù)據(jù)顯示：長江沿岸有40多萬家化工企業(yè)，同時還分布著五大鋼鐵基地、七大煉油廠，以及上海、南京、儀征等石油化工基地。除了工業(yè)污染，由于長江沿線城市人口密集，規(guī)模以上的排污口有6000多個。早在2012年，水利部水資源公告稱，全國非污水排放總量785億噸，其中近400億噸排入長江。

　　面對如此嚴重的大開發(fā)現(xiàn)狀和污染狀況，長江經(jīng)濟帶下一步將如何實現(xiàn)“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的實施目標？

　　1月9日，由人民日報社《中國經(jīng)濟周刊》主辦，江蘇省揚中市政府、揚中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會承辦，中國經(jīng)濟研究院提供智庫支持，深圳波特控股有限公司等協(xié)辦的“新經(jīng)濟（智慧長江）高峰論壇”在江蘇省揚中市隆重舉行。此次論壇吸引了國家相關部委領導、專家學者，以及地方官員和企業(yè)家等300余人參與，與會嘉賓針對“不搞大開發(fā)，長江經(jīng)濟帶如何搞”這一熱門話題進行了熱烈交流和深入探討。

　　專家觀點

　　長江經(jīng)濟帶要搞智慧發(fā)展、綠色發(fā)展

　　習近平總書記在重慶召開的關于長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要會議，釋放出關于長江經(jīng)濟帶如何發(fā)展的重大戰(zhàn)略思路和重大戰(zhàn)略布局，形成非常清晰的思路，其非常重大的要點就是環(huán)境優(yōu)先，把生態(tài)修復和生態(tài)保護放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。

　　在經(jīng)濟新常態(tài)下，長江經(jīng)濟帶必須實現(xiàn)發(fā)展方式轉變的重大思路調(diào)整，就是長江經(jīng)濟帶發(fā)展要不同于以往的要速度、要規(guī)模、要GDP，而是轉變?yōu)橐鷳B(tài)、要環(huán)境、要永續(xù)發(fā)展、要協(xié)調(diào)發(fā)展、要創(chuàng)新發(fā)展、要綠色發(fā)展。長江經(jīng)濟帶的沿線省市和整個流域的企業(yè)家、政府都面臨著一個新的戰(zhàn)略選擇，就是如何實現(xiàn)這種戰(zhàn)略思路的調(diào)整，如何實現(xiàn)新的動能轉換，要用新的發(fā)展方式來創(chuàng)造長江經(jīng)濟帶的新奇跡。

　　新經(jīng)濟（智慧長江）高峰論壇的主題非常好，就是要用智慧長江，要用更多的無形的屬于我們獨具慧眼的創(chuàng)意創(chuàng)造和創(chuàng)新活動，來替代那些高耗能、高污染、高排放的只求速度和規(guī)模的發(fā)展方式，即粗放的發(fā)展方式。長江經(jīng)濟帶的發(fā)展必須是高大上的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次更輕、更高、更智慧，也就是說選擇的這些產(chǎn)業(yè)必須是低消耗的，但是屬于智慧創(chuàng)造，通過智慧創(chuàng)造產(chǎn)生最佳的乘法效應。

　　長江保護不僅在于源頭，也在于整個流域。而整個流域，特別像東南沿海恰恰是經(jīng)濟最發(fā)達的地方，也是長江承載能力最大的地方，更是生態(tài)最薄弱的地方，因此加快這種轉型，建設智慧長江刻不容緩。

　　長江經(jīng)濟帶建設，一定要用新經(jīng)濟來引領

　　這次新經(jīng)濟（智慧長江）論壇召開，一是恰逢其時。大家注意到習近平總書記前幾天在重慶作出關于長江經(jīng)濟帶的重要講話。二是正合其意。習近平總書記在重慶的重要講話里特別提到要搞綠色長江經(jīng)濟帶，不僅僅是綠色，他還講了一個重要的思想，要使黃金水道真正產(chǎn)生黃金效應，關鍵是要把智慧翅膀插上。

　　中國正處在一個大轉型的過程中，真正引領未來的一定是新經(jīng)濟，包括長江經(jīng)濟帶的建設，一定要用新經(jīng)濟來引領，通過智慧長江的驅動，才能真正實現(xiàn)我們的遠期目標。

　　長江綠色發(fā)展成為新一輪經(jīng)濟發(fā)展重要思想

　　過去100年，整個世界經(jīng)濟的基本特征是靠化石能源和制造業(yè)，靠對自然資源掠奪式開發(fā)支撐的，現(xiàn)在走到盡頭，全球面臨轉型，就是轉型到靠清潔能源和智能制造，轉型為智能社會，長江經(jīng)濟帶的轉型發(fā)展也是勢在必行。

　　長江經(jīng)濟帶一直是中國經(jīng)濟的支撐性流域，長江流域的轉型發(fā)展問題牽涉到全局。1月5日的會議上，習近平總書記特別確定了以保護為基調(diào)的長江發(fā)展，其實這也是十八大以來提出的非常重要的思想，即生態(tài)文明建設思想，不是為了保護而保護，而是把對整個生態(tài)文明的保護性開發(fā)，作為一個全新的命題提出來，這可能是近200年以來最深刻的一次。

　　在過去200年的工業(yè)化過程中，人和自然是對立的，人駕馭在自然之上，不計后果地對自然環(huán)境進行瘋狂開發(fā)利用，現(xiàn)在自然和環(huán)境的建設成為發(fā)展的主要命題，長江綠色發(fā)展的問題成為新一輪經(jīng)濟發(fā)展的又一重要思想，所以智慧發(fā)展和綠色發(fā)展問題加在一起，結合整個長江經(jīng)濟帶的發(fā)展，提供眾多的思路和機會。

　　長江經(jīng)濟帶發(fā)展要靠城市群帶動

　　首先，長江經(jīng)濟帶從大的區(qū)域視角講，是東西聯(lián)動的經(jīng)濟帶，長江上中下游，貫通了東中西三大經(jīng)濟地帶，也即長三角城市群、長江中游城市群和成渝城市群。這種全新的區(qū)域戰(zhàn)略方式提出，跟以往是不大一樣的。其次，以前的經(jīng)濟帶和區(qū)域分類是相對比較集中、比較單一的類型，這次長江經(jīng)濟帶的提出，應該說橫跨了中東西三大經(jīng)濟地帶，問題非常多、非常復雜。

　　未來長江經(jīng)濟帶的發(fā)展，一是要靠城市群的帶動，二是要靠區(qū)域經(jīng)濟范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)要素的流動和擴散，三是要靠園區(qū)來帶動，從而實現(xiàn)集約化的增長，這些都是推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展不可或缺的因素。

　　利用信息技術，推進智慧城市建設

　　習近平總書記在重慶召開的長江經(jīng)濟帶座談會，有11個省市領導人參加，中國有三分之一的省市分布在長江經(jīng)濟帶區(qū)域，可見這條經(jīng)濟帶的重要性。如果這三分之一的省市區(qū)域，都利用信息技術，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，相信一定會給中國經(jīng)濟、給長江經(jīng)濟帶的發(fā)展帶來起色。

　　我從信息技術角度，給所處長江經(jīng)濟帶的省市提四個參考建議：第一是要大力發(fā)展和利用信息技術，推進特定地區(qū)的智慧城市、寬帶城市建設；第二是一定要深入推動互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及其各行各業(yè)的深度融合發(fā)展；第三是要進一步改善在新經(jīng)濟、智慧經(jīng)濟發(fā)展當中政府的管理思維；第四是信息技術為代表的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，受到網(wǎng)絡安全問題的困擾，在發(fā)展的同時要高度重視網(wǎng)絡的安全建設。

　　市長觀點：

　　“留白也是發(fā)展”江蘇省揚中市

　　揚中市作為長江中的年輕島城，因水而生、傍水而居，策應國家長江經(jīng)濟帶建設戰(zhàn)略，參與并融入沿江開發(fā)，推進創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，責無旁貸，正當其時。

　　揚中有良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，是全國著名的工程電氣島、綠色能源島，臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)模超百億元，北斗·智慧長江服貿(mào)融總部、際華園、中信物聯(lián)網(wǎng)、復旦科技園等一批重大產(chǎn)業(yè)項目正在順利推進。揚中擁有較強的科技創(chuàng)新能力，連續(xù)八次被評為全國科技進步市，2015年高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達75%，列江蘇省第一，榮膺全國縣域經(jīng)濟最具創(chuàng)新力50強第一名。

　　揚中擁有優(yōu)秀的長江岸線資源，深水岸線54公里，多年來一直堅持“留白也是發(fā)展”的開發(fā)理念，目前揚中待開發(fā)岸線總量占蘇南地區(qū)的一半，后發(fā)優(yōu)勢巨大。一島五橋連接大江南北，直接與全球40多個國家、136個港口通航，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。

　　“十三五”期間，揚中將立足大局，搶抓機遇，奮發(fā)作為，依托長江水道堅持以港聚產(chǎn)，以產(chǎn)興城，以城育港，深度推進港船城融合發(fā)展，走生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展之路，率先形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式和消費模式，真正使黃金水道產(chǎn)生黃金效益，讓母親河永葆生機活力，把揚中建設成為全國文明的生態(tài)城、智慧島，推動揚中發(fā)展不斷邁上新的臺階。

　　企業(yè)家觀點

　　為長江航運打造服務貿(mào)易金融總部，符合現(xiàn)代生態(tài)綠色共享的發(fā)展導向

　　我曾用了將近兩年時間，從四川宜賓沿江而下，去過廬州、重慶、宜昌、岳陽、九江，然后到蕪湖、南京，一直到上海，通過對長江經(jīng)濟帶整個沿線考察調(diào)研，我個人得出幾點判斷和結論。

　　第一，區(qū)段性的定位非常重要。從上海到南京這段叫做十萬噸級區(qū)段，南京到江西九江屬于萬噸級區(qū)段，從江西九江到湖北宜昌叫千噸級區(qū)段，再向上只有小船舶才可到達宜賓，屬于百噸級區(qū)段。第二，區(qū)域區(qū)段中布局的產(chǎn)業(yè)層次不一樣。華東十萬噸級的這個區(qū)段，經(jīng)濟高度發(fā)達，產(chǎn)業(yè)高度集聚，人才高度匯集，信息高度集納，就不能再加大去做傳統(tǒng)重化工業(yè)，應該是做服務信息金融產(chǎn)業(yè)；而從南京往上到重慶，人口密集、資源眾多、交通發(fā)達，但經(jīng)濟落后，應注重新的增長性產(chǎn)業(yè)；再往上游，人才缺少，基礎設施落后，原材料很多，適合做生態(tài)綠色種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。我認為長江上中下游各個區(qū)段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時段不同，經(jīng)濟增長的坡度不同，所以應該區(qū)別性地對待。

　　從做現(xiàn)代服務業(yè)，做新經(jīng)濟的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，特別是以北斗衛(wèi)星推動信息產(chǎn)業(yè)和金融產(chǎn)業(yè)的角度來看，我認為應該選擇往下走，因為經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)域土地、人才和綜合設施成本很高，必須有高附加值的產(chǎn)業(yè)才能支撐，所以覺得應在下游區(qū)段選擇。

　　我自己選擇在揚中投資，是因為揚中具備獨立的島嶼、生態(tài)環(huán)境和規(guī)劃發(fā)展空間。揚中地處黃河、淮河和長江三水合流的入口區(qū)域，具備了綜合性優(yōu)勢，便于統(tǒng)一規(guī)劃，它的交通管理和城市建設生態(tài)環(huán)境各個方面呈現(xiàn)系統(tǒng)性運作。而其他一些地方規(guī)劃已經(jīng)成型，你想做規(guī)劃做不了，你想發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟園區(qū)，也做不了。我們跟揚中市政府一起成立了智慧長江（江蘇）投資有限公司，公司對長江上中下游的船舶業(yè)、港口業(yè)和運輸物流業(yè)進行整合，形成在揚中的服務貿(mào)易金融總部，為他們服務。舉個例子，滴滴打車就是一個云平臺打車軟件，它把全中國所有的車輛跟打車的人結合起來，形成了上千億上萬億的業(yè)務規(guī)模，這就是服務、貿(mào)易和金融信息總部。在揚中的服務貿(mào)易金融總部就是為長江航運的一系列相關產(chǎn)業(yè)提供服務的總部，就是一個大整合，完全符合現(xiàn)代生態(tài)綠色共享的發(fā)展導向。

　　記者觀察：

　　長江經(jīng)濟帶開發(fā)“留白”，也可實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟、民生的共贏

　　劉照普

　　“留白也是發(fā)展”，這是記者在本次論壇上聽到的最強的地方發(fā)展之音，這聲音來自江蘇省揚中市市長潘早云。作為長江經(jīng)濟帶上的一個名不見經(jīng)傳的縣級市，揚中市何來這種敢于“留白”的勇氣？“留白”之后，地方經(jīng)濟是否因此被扯后腿？當?shù)匕傩帐杖胧欠褚虼讼陆担?/p>

　　帶著這些疑問和問題，記者在揚中實地走訪了多天，試圖從這個縣級市的案例中，了解地方政府如何以及能否在長江經(jīng)濟帶建設中“不搞大開發(fā)”，也能實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展、民生改善的共贏。

　　揚中市，地處長江中下游，居于長江三角洲的幾何中心位置，地域狹小，四面環(huán)水，是典型的島狀區(qū)域，是萬里長江上的第二大島，素有“河豚之鄉(xiāng)”、“江中明珠”之稱。城市陸地面積只有228平方公里，人口34萬，屬于人口高密度地區(qū)。

　　先看揚中的生態(tài)保護狀況：全國首批“國家級生態(tài)示范區(qū)”、“江蘇省園林城市”，列中國十佳“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”城市第二位。

　　再看揚中的經(jīng)濟和民生成績單：江蘇省9個率先建成全國小康社會的縣（市）之一。早在2012年，人均GDP就突破10萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3.6萬元，農(nóng)民人均純收入1.8萬元。在全國“百強縣”中位列第24位，并且獲批籌建省級高新區(qū)。

　　當?shù)毓賳T介紹說，土地等資源的稀缺，造就了節(jié)儉、精細的島嶼文化；島嶼文化又催生了當?shù)卣凸賳T保護與開發(fā)并重的發(fā)展理念，從而有了不搞大開發(fā)、自覺“留白”的地方獨特的發(fā)展模式。

　　所謂“留白也是發(fā)展”，就是寧可不開發(fā)，寧肯留作空白地，也堅決拒絕引進重化工業(yè)，避免產(chǎn)生污染、破壞岸線生態(tài)資源。

　　在“留白”實施環(huán)境保護的前提下，揚中靠什么發(fā)展經(jīng)濟和改善民生？

　　“創(chuàng)新。”揚中市副市長于德祥在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時的回答簡潔明了。他說，多年來，揚中市堅持在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有所為、有所不為，對重污染高耗能的產(chǎn)業(yè)堅決拒絕，積極打造智慧型和高附加值的產(chǎn)業(yè)，堅持對優(yōu)質的長江岸線資源保護性開發(fā)，同時不斷加強科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)層次與水平，這是頭腦清醒、不斷選擇的結果。

　　目前，揚中已是全國聞名的“工程電器島”、“新能源光伏島”和“長江制造業(yè)走廊”，是中國最大的工程電氣原料市場，并被授予“中國工程電氣名城”。

　　“揚中的高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)值已高達75%，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占比達2.74%。”揚中市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委書記翟德智介紹說。