七大方面推進(jìn)養(yǎng)老保險改革，醫(yī)保基金從全國看不存在缺口

　　2月29日，人社部部長尹蔚民在國新辦新聞發(fā)布會上透露，正在對養(yǎng)老保險體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)養(yǎng)老保險制度改革。

　　養(yǎng)老保險改革主要包括7個方面。第一，推行全民參保計(jì)劃。第二，推進(jìn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。現(xiàn)在是省級統(tǒng)籌，實(shí)行全國統(tǒng)籌后，可在更大范圍內(nèi)調(diào)劑余缺、抵御風(fēng)險。第三，進(jìn)一步完善個人賬戶制度，更好地體現(xiàn)激勵和約束機(jī)制。第四，推出漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策。第五，推進(jìn)養(yǎng)老保險基金的投資運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)保值增值。第六，多方面籌措養(yǎng)老保險基金，特別是要劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金。我國的特殊情況就是養(yǎng)老保險基金有一些歷史欠賬，無論是制度建立時已退休“老人”的養(yǎng)老金，還是制度改革后“中人”的視同繳費(fèi)，都需要從養(yǎng)老保險基金中支出。這應(yīng)該由國家財(cái)政和國企補(bǔ)上這塊欠賬。第七，推進(jìn)多層次養(yǎng)老保險體系。

　　最近，有信息顯示，很多省份醫(yī)保基金出現(xiàn)收不抵支，退休人員醫(yī)保繳費(fèi)問題引起廣泛議論。對此，尹蔚民表示，醫(yī)療保險制度整體運(yùn)行平穩(wěn)。醫(yī)保實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制度，不像養(yǎng)老保險的部分基金還要部分積累。從全國看，不存在現(xiàn)在有缺口現(xiàn)象。

　　當(dāng)前，醫(yī)保制度所面臨的最大挑戰(zhàn)就是人口老齡化。統(tǒng)計(jì)資料顯示，退休人員的醫(yī)療費(fèi)用支出是在職人員的4倍左右。現(xiàn)在占參保人員25%的退休人員，整個醫(yī)療費(fèi)用支出占了65%。“要確保醫(yī)保待遇能夠支付，必須實(shí)行權(quán)利和義務(wù)對等，要均衡政府、單位和個人責(zé)任。如果我們把未來人口老齡化帶來的全部壓力壓在在職職工身上，既不公平，制度也難以可持續(xù)。”人社部副部長游鈞認(rèn)為，解決這個難題，要強(qiáng)化管理，深化醫(yī)改，把醫(yī)療費(fèi)用控制下來。同時，為了應(yīng)對未來基金壓力，應(yīng)及早研究醫(yī)保基金長期平衡的策略，為參保人提供更好、更可持續(xù)的保障。

　　已經(jīng)形成了漸進(jìn)式延退方案，報經(jīng)批準(zhǔn)后向社會征求意見

　　延遲退休廣受關(guān)注。人社部已經(jīng)形成了漸進(jìn)式延退方案，將按照相關(guān)程序，報經(jīng)批準(zhǔn)后向社會廣泛征求意見。這一方案將在年內(nèi)公布。

　　“制定漸進(jìn)式延退政策，我們有三個基本考慮。”尹蔚民說。第一，小步慢走，漸進(jìn)到位。每年推遲幾個月時間，經(jīng)過一個相當(dāng)長的階段再達(dá)到法定退休的目標(biāo)年齡。第二，區(qū)別對待，分步實(shí)施。根據(jù)不同群體的退休年齡，從實(shí)際出發(fā)分步實(shí)施。第三，提前公示，做好預(yù)告。方案一旦出臺，將廣泛征求社會意見，凝聚社會共識。

　　為什么要延遲退休年齡？尹蔚民解釋說，在人口老齡化的大背景下，我國現(xiàn)行法定退休年齡已不適應(yīng)發(fā)展需要。2015年我國超過60歲以上的老人已經(jīng)達(dá)到了2.2億，占比超過16%。無論是從開發(fā)人力資源，還是保持養(yǎng)老、醫(yī)療基金的持續(xù)健康運(yùn)行，都需要對法定退休年齡進(jìn)行調(diào)整，這也是世界各國通行的做法。發(fā)達(dá)國家基本上退休的年齡都在60—65歲之間，甚至更高。

　　鋼鐵煤炭行業(yè)約180萬職工須分流安置，明確4種渠道

　　2016年就業(yè)形勢比較復(fù)雜。其一，化解過剩產(chǎn)能會造成一部分職工下崗。其二，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，一部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，會造成企業(yè)用工不足。其三，以高校畢業(yè)生為主的青年就業(yè)群體數(shù)量持續(xù)增加。今年高校畢業(yè)生是765萬人，比去年增加16萬人，加上中職畢業(yè)生和初高中畢業(yè)以后不再繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生，青年就業(yè)群體大約1500萬，壓力非常大。

　　圍繞化解過剩產(chǎn)能，國務(wù)院近期作出了部署，下發(fā)了“1+8”配套文件。其中1個文件由人社部會同有關(guān)部門制定，就是做好化解過剩產(chǎn)能過程中職工安置的意見。目前，職工安置的具體渠道，明確了4個方面：第一，鼓勵企業(yè)挖掘現(xiàn)有潛力，在本企業(yè)內(nèi)部安置職工。第二，促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)。第三，對符合條件的實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。距法定退休年齡5年以內(nèi)，職工本人自愿、企業(yè)同意，可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。第四，公益性崗位托底安置。對不能實(shí)行市場就業(yè)的困難職工，政府將開辟公益性崗位進(jìn)行托底安置。

　　目前，對鋼鐵、煤炭兩個行業(yè)的初步統(tǒng)計(jì)顯示，共涉及約180萬職工的分流安置：煤炭系統(tǒng)約130萬人，鋼鐵系統(tǒng)約50萬人。“一定積極穩(wěn)妥地把這項(xiàng)工作做好。我們對保持今年就業(yè)的形勢穩(wěn)定充滿信心。”尹蔚民說。