3月5日，第十二屆全國人民代表大會第四次會議開幕，根據會議議程，大會審查《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》。

　　五年規劃作為中國國民經濟計劃的重要部分，其重要性不言而喻。2016年是“十三五”規劃的開局之年，前來參會的一些代表委員在接受本報記者采訪時，對于開局之年如何破題發表了自己的看法。

　　提振信心，推動改革

　　李克強總理在政府工作報告中說，展望今后五年，我們充滿必勝信心。代表委員們普遍認為，五年看頭年，開局是關鍵，如果能打響開門炮，會大大提升全社會的信心。

　　“‘十三五’是在經濟明顯放緩的時候開局，如能實現良好的開局，有利于提振市場信心，引導社會預期，匯集各種有利因素，進一步推動改革發展。”在接受記者采訪時，全國人大代表、廣西賀州市委書記趙德明表示。

　　這個觀點得到了全國政協委員、民進中央副主席朱永新的贊同。他認為，“十三五”最大的目標就是全面建成小康社會，就是要讓人民過上好日子，不能讓一個人掉隊。這項任務艱巨復雜，必須從第一年起就抓緊抓實，抓出成效。

　　在全國人大代表、山東威海市市長張惠看來，“十三五”開局之年的意義不只在于階段性的開局，更是落實新發展理念的開局。“在新發展理念的指引下，我們的發展思路更加清晰，發展措施更加明確，發展信心更加堅定。”

　　任務更重，要求更高

　　對于各地各領域而言，這個“十三五”注定不平凡。

　　“以實干家的狠勁韌勁，使改革措施落地生根。”全國人大代表、中國科協黨組書記尚勇分析說，以科技領域為例，中央已經確立的科技改革重大舉措要加快落地，在今年這個開局之年，務必要取得突破性進展，為創新提供更加堅實的制度保障，營造更加優良的生態環境，把人才作為第一資源的支撐作用充分發揮出來，最大限度激發全社會的創新創業活力。

　　全國政協委員、河南省政協副主席、九三學社河南省主委張亞忠舉例說，河南作為中部省份，人口基數大，這些年雖然經濟總量上去了，但是“十三五”期間調結構的任務很重，要想與全國一起實現同步小康，壓力很大。他直言，在轉型壓力下，“任務會更重，要求也會更高。”

　　而全國政協委員、江蘇省交通運輸廳廳長游慶仲則從交通運輸行業角度分析說，“十三五”期間的發展任務非常艱巨，在總目標是基本建成現代綜合交通運輸體系的前提下，如何深化體制機制改革，做好政策創新，是重點和難點。“改革是‘十三五’發展的重要動力所在，不僅要將其作為發展的重要保障，而且要將其作為發展的重點任務。”

　　朱永新從教育領域入手分析說，“十三五”很重要的一點就是補短板，而教育最大的短板就是教育質量不均衡。進城務工人員的子女上學問題、鄉村教育問題等弱勢群體的教育改善問題，是最需要補的短板之一。

　　轉變思想，更新理念

　　開局之年，難在哪里？

　　趙德明認為，最大的難點在于思想觀念的轉變，從以GDP為中心的增長模式，轉為創新、協調、綠色、開放、共享的發展方式。他分析說，“十三五”規劃綱要是在中國經濟發展放緩的大背景下出臺的，而且有著與以往不同的指導思想和發展思路，具體來說，是在“四個全面”的框架之下，以創新驅動發展。

　　理念的更新，有著極強的現實意義。

　　游慶仲舉例說，2008年時，我們把交通作為主要投資領域，實現了規模性擴張；現在，我們更強調的是供給側結構性改革，要使交通運輸能力實現更有質量、更高效益的提升，而不是交通供給能力的簡單增長。“發展理念提升了，但要真正能落下來，還需要靠規劃引領，因此，‘十三五’規劃對統籌規劃提出了更高要求。”

　　張惠直言，把理念變成普遍實踐，需要做好從頂層設計到“最后一公里”落地的工作，需要各級政府積極主動作為。而在這個過程中，如何正確處理好政府與市場的關系，保護和調動各方面干事創業的積極性、主動性，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，是各級政府部門必須面對和解決的一道難題。