劉尚希。龍金光 攝
在新增長動力尚未成型，國際經(jīng)濟復(fù)蘇步履維艱的情況下，通過積極的財政政策與適度寬松的貨幣政策為企業(yè)降成本，是確保經(jīng)濟增速保持合理區(qū)間的利器。
2016年，我國擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率也創(chuàng)下新中國成立以來新高的3%。中國財政科學研究院院長劉尚希接受南方日報記者專訪指出，今年將通過結(jié)構(gòu)性減稅降費減輕實體經(jīng)濟負擔，適度增加財政赤字規(guī)模保障民生需求和重點投入加力，有利于激發(fā)企業(yè)活力，促進經(jīng)濟增長。
擴赤字不會明顯增加債務(wù)風險
南方日報：2016年被視為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，需要倚重積極的財政政策。積極的財政政策會在哪些領(lǐng)域發(fā)力？
劉尚希：財政政策將為改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整托底，2016年將加大積極的財政政策的力度。從已經(jīng)公布的信息來看，2016年擬安排2.18萬億元的赤字，將赤字率提高到3%，赤字規(guī)模擴大5600億元，而僅營改增、取消行政事業(yè)性收費、擴大減稅政策覆蓋面等政策減收預(yù)期就達到5000億元，說明2016年財政赤字擴大主要是為了彌補減稅降費帶來的減收。這實際上是收入型赤字，而不是為了擴張財政支出規(guī)模。
另外，擴大赤字也是為了保障重點支出，要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，按照可持續(xù)、保基本的原則，安排好民生支出，更好地保證基本公共服務(wù)和重點民生支出。比如2016年中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模為5000億元，比2015年的4776億元略有增加，使政府投資項目能維持一定力度。
南方日報：當前，財政收入潛在增長率下降，財政支出剛性增長的趨勢沒有改觀，財政平衡收支壓力較大。階段性提高財政赤字率，是否會增加債務(wù)風險？
劉尚希：目前在兩個方面進行制度性的減稅，一個是營改增，另一個是降低稅率，都會帶來財政收入的減少。此外，經(jīng)濟增速放緩也會帶來減收，這屬于經(jīng)濟性的減稅。
制度性的減稅和經(jīng)濟性的減稅疊加在一起，就會加大收支的缺口，而支出大多都是剛性的，這就要用一定量的赤字來彌補。
對于擴大財政赤字，我并不認為會明顯增加中國的債務(wù)風險。一方面，中國債務(wù)成本已經(jīng)大幅下降，包括地方政府在內(nèi)的全口徑債務(wù)利息支出不一定會增加；另一方面，財政刺激能夠扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟周期性下滑，增加長期稅收收入，政府的未來預(yù)期現(xiàn)金流有望得到改善，也將減輕償債壓力。
南方日報：財政既要減稅又要穩(wěn)增長，除了依靠財政赤字來彌補收支缺口，在支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面還會有哪些舉措？
劉尚希：2016年，中央將通過適度提高赤字率、加大盤活統(tǒng)籌財政存量資金以及壓減“三公經(jīng)費”等一般性支出，繼續(xù)加大積極財政政策的力度。與此同時，財政政策也將重點以大規(guī)模減稅清費、加強財政對科技創(chuàng)新的支持、深入推進公共服務(wù)供給機制創(chuàng)新等為抓手，積極支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
稅賦公平比稅賦輕重更重要
南方日報：減稅過程中有哪些問題值得注意？
劉尚希：在當前經(jīng)濟風險加大的形勢下，發(fā)揮稅收的積極作用無疑是正確的，估計沒人會反對通過結(jié)構(gòu)性減稅來穩(wěn)增長。但在我國目前的18個稅種當中，通過哪一個稅種來減稅面臨操作困難，減稅的空間有多大也需要注意。
減稅的空間主要在于既定營改增的完成和降費。在實施營改增試點之初，據(jù)財政部測算全面實施營改增能夠?qū)崿F(xiàn)減稅約9000億元，國稅總局的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年11月底，營改增已經(jīng)累計減稅5939億元。
從這兩年財政收支壓力看，僅靠一般預(yù)算，難以支撐營改增和進一步減稅。未來的減稅降費，一定要在政府預(yù)算的大盤子里解決。最快捷的方式是調(diào)整國有資本布局，將一部分國有資本及收益補充進一般預(yù)算和養(yǎng)老等社保基金預(yù)算。
南方日報：降成本對經(jīng)濟有向上拉動的作用，如果減稅的空間有限，還可以怎樣為企業(yè)降成本呢？
劉尚希：為企業(yè)降低成本的舉措事實上還有很多，比如，取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金、擴大行政事業(yè)性收費免征范圍等舉措，將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍擴大到所有企業(yè)和個人等等。
特別要強調(diào)的是，稅賦的公平比稅賦的輕重更重要，我們應(yīng)該重點把關(guān)注點放到稅賦的公平上。
增加直接稅比重是必然趨勢
南方日報：稅制改革圍繞的“六稅一法”應(yīng)采取什么樣的節(jié)奏推進？
劉尚希：按照稅制改革的要求，增值稅、資源稅、消費稅、環(huán)境保護稅、房產(chǎn)稅、個稅這“六稅”和稅收征管法這“一法”的改革需要有節(jié)奏、有步驟的逐步推進。目前只有增值稅改革在實施層面有實質(zhì)性進展，其他大多還處在方案論證和研究階段。但改革的目標是要增加直接稅比重，降低間接稅比重，建立科學合理的稅制結(jié)構(gòu)是必然趨勢。
即便財政收入增長有壓力，也要從有利于調(diào)結(jié)構(gòu)的方面考慮加快推進稅制改革，否則公平競爭的市場環(huán)境、市場發(fā)揮決定作用的機制就沒法形成。所以稅制改革的整個目標是有利于市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，促進公平競爭。
南方日報：包括4個計劃單列市在內(nèi)的34個地方政府2015年共發(fā)行地方政府債券38351億元，完成了全年3.2萬億元置換債券和6000億元新增債券的發(fā)行任務(wù)。高成本的存量債務(wù)置換為低利率的地方政府債券大大減輕了償息負擔。有沒有具體測算，地方政府置換債券能為地方政府減輕多少償債成本？
劉尚希：2015年央行降息1.25個百分點、降準2.5個百分點，市場利率隨之下行，為地方債發(fā)行創(chuàng)造了有利條件。而高成本的存量債務(wù)置換為低利率的地方政府債券大大減輕了利息負擔。據(jù)財政部測算，被置換的存量債務(wù)平均成本在10%左右，置換為債券后成本降至3.5%，每年可為地方政府節(jié)省利息支出2000億元。
南方日報：據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年各地陸續(xù)公布和推介的PPP項目超過4000個，但真正簽約的比例還不高。PPP政策背后還有哪些難點？需要怎樣突破？
劉尚希：中國的PPP處于探索階段，政府與社會資本合作在實施過程中尚存在不少問題。PPP中最關(guān)鍵的是對三個主體——政府、社會資本與人民群眾之間的收益與風險的分配，PPP的實施就是要降低各個主體所面臨的不確定性程度，尤其是針對目前PPP項目中社會資本的觀望態(tài)度濃厚這一特點，必須通過PPP立法強化契約精神，基于自治原則推進PPP的規(guī)范發(fā)展。
南方日報記者 龍金光 實習生 李松偉 北京報道 策劃統(tǒng)籌：盧軼