導(dǎo)語：在今年的政府工作報(bào)告中， 李克強(qiáng)總理提出：從國(guó)內(nèi)看，長(zhǎng)期積累的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換相互交織，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。但困難和挑戰(zhàn)并不可怕。中國(guó)的發(fā)展從來都是在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中前進(jìn)的，沒有過不去的坎?！?“供給側(cè)改革如何切實(shí)落地？”、“綠色與發(fā)展，魚和熊掌如何兼得？”、“中國(guó)如何跨越中等收入國(guó)家陷阱”……今年乃至十三五期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨眾多挑戰(zhàn)與機(jī)遇，我們應(yīng)該如何面對(duì)？針對(duì)當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的十個(gè)熱點(diǎn)話題，記者采訪人大代表、政協(xié)委員以及眾多專家學(xué)者，匯聚他們針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題的建議，共同唱響中國(guó)經(jīng)濟(jì)光明面。
第六問 新型城鎮(zhèn)化 農(nóng)民不愿進(jìn)城怎么辦？
3月5日，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議在京開幕。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率到達(dá)到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為56.10%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率37.5%，兩者的差距來自被統(tǒng)計(jì)為非戶籍城鎮(zhèn)常住人口的農(nóng)民工及其家屬。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前農(nóng)民工有2.6億-2.7億人。
國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才曾在1月29日舉辦的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，2015年，我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)展比較緩慢，戶籍人口城鎮(zhèn)化率還比較低，要達(dá)到45%的目標(biāo)需要付出巨大的努力。戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高不快的原因很多，其中就包括農(nóng)民存在積極性不高的現(xiàn)象。
表面上看，農(nóng)民進(jìn)城既改善了自身的生活條件，又能促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，何樂而不為？積極性不高又從何而來？如何對(duì)癥下藥讓農(nóng)民愿意進(jìn)城呢？
增加進(jìn)城積極性 住房和就業(yè)是兩大關(guān)鍵
全國(guó)政協(xié)委員、河南省政協(xié)副主席梁靜表示，農(nóng)民沒有不愿意進(jìn)城，農(nóng)民很愿意進(jìn)城。如果農(nóng)民進(jìn)城后有房子住，有活干，能夠生活下來，農(nóng)民就會(huì)留在城里。
由常住人口轉(zhuǎn)變?yōu)閼艏丝?，農(nóng)民需要拋棄在農(nóng)村中的一切落戶在城鎮(zhèn)生活，留下來，活下去。在采訪過程中，記者發(fā)現(xiàn)，其實(shí)農(nóng)民對(duì)于進(jìn)城的顧慮主要來自外部條件，例如就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等方面，而住房和就業(yè)問題首當(dāng)其沖。
全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧在政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別小組討論政府工作報(bào)告時(shí)指出，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，首先要解決農(nóng)民在城市的住房問題。讓他們安居下來，一邊能打工，一邊能照顧到家里?！稗r(nóng)民在城里有了房子，家庭團(tuán)聚，生活安定下來，還能帶動(dòng)內(nèi)需?！眳栆詫幷f。
另一個(gè)重要的方面是就業(yè)。全國(guó)人大代表、清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明表示，大量的農(nóng)民工進(jìn)城首先要解決就業(yè)問題。吸收就業(yè)人口最多的是中小企業(yè)，因此如何延長(zhǎng)我國(guó)中小企業(yè)的壽命也是需要關(guān)注的。
全國(guó)人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理宗慶后今年的一項(xiàng)建議也著眼于新型城鎮(zhèn)化，他認(rèn)為：新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，其中穩(wěn)定就業(yè)是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。
宗慶后的就業(yè)建議頗有新意：將東部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，讓務(wù)工人員回家鄉(xiāng)打工，一方面企業(yè)實(shí)現(xiàn)就地生產(chǎn)就地銷售，降低成本，同時(shí)農(nóng)民工可在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)生活，安居樂業(yè)，加速實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。
政府帶頭聯(lián)合發(fā)力 消除進(jìn)城的后顧之憂
全國(guó)人大代表、甘肅省天水市武山縣馬力鎮(zhèn)北順村黨委書記劉天緒、全國(guó)人大代表、甘肅省武威市古浪縣縣長(zhǎng)楊東等代表以西部省份城鎮(zhèn)化為例，建議在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，要注重根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)模，合理配套教育、醫(yī)療及衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，并及時(shí)跟進(jìn)汽車站、停車場(chǎng)、污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)、公廁等設(shè)施，完善城鎮(zhèn)各項(xiàng)服務(wù)功能。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化面臨的問題多而雜，政府應(yīng)起到帶頭作用，將社會(huì)資源整合起來，在這一進(jìn)程中起到推動(dòng)作用。
胡祖才指出，政府不積極也是戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高不快的原因之一，因?yàn)橐黾右欢ǖ耐度?。但政府在新型城?zhèn)化過程中責(zé)無旁貸。
《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》提出，要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，健全常住人口市民化激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)更多人口融入城鎮(zhèn)。深化戶籍制度改革，實(shí)施居住證制度，健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的機(jī)制。
政府的規(guī)劃之外，落到實(shí)處也需要其他相關(guān)部門的支持。例如全國(guó)政協(xié)委員、工商銀行原行長(zhǎng)楊凱生在接受采訪時(shí)表示，銀行為農(nóng)民工進(jìn)城做了很多工作，比如棚戶區(qū)的改造，經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)等等。這些措施都為農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶起到了很大的作用。
另外，接納農(nóng)民工就業(yè)的企業(yè)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。全國(guó)人代表、江西煤炭集團(tuán)公司豐城礦務(wù)局洗煤班班長(zhǎng)胡淑萍對(duì)記者表示，作為煤炭行業(yè)的一名代表，她在工作中周圍有將近3000人的農(nóng)民工同事。
胡淑萍以煤炭行業(yè)農(nóng)民工為例說，這些務(wù)工人員的工作技能較為單一，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力單薄，企業(yè)要適時(shí)給他們培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)其就業(yè)和再就業(yè)能力。
堅(jiān)持綠色發(fā)展 和新農(nóng)村建設(shè)相輔相成
“有的很好的村落、古村落破壞了，古民居、古建筑破壞了。總書記說的，如果我們的城鎮(zhèn)化成為回不去的鄉(xiāng)村、記不住的鄉(xiāng)愁的城鎮(zhèn)化，這樣的城鎮(zhèn)化無疑就是斷代的城鎮(zhèn)化”， 全國(guó)人大代表、紅河哈尼族彝族自治州的李燁說。
雖然政府工作報(bào)告中，以數(shù)字化的形式給出了新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，但城鎮(zhèn)化決不能為了追求數(shù)字而進(jìn)行。
李燁認(rèn)為，現(xiàn)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化里面，有點(diǎn)兒一刀切。他表示，推進(jìn)城鎮(zhèn)化非常必要，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化里面，推進(jìn)與保護(hù)要有機(jī)的結(jié)合，規(guī)劃方面要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有的山水脈絡(luò)，獨(dú)特的風(fēng)光，讓城鎮(zhèn)融入大自然，讓市民看得見山、望得見水，記得住鄉(xiāng)愁。這樣規(guī)劃出來的鄉(xiāng)村就非常的美麗。
作為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，江蘇省在新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中成績(jī)斐然。在江蘇省的城鎮(zhèn)化過程中，沒有一味追求速度而是選擇了一條可持續(xù)發(fā)展之路。
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)周嵐向記者介紹了江蘇省布置綠色發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的三個(gè)要點(diǎn)：一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局；二是構(gòu)建城市園林綠地系統(tǒng)；三是抓住城鎮(zhèn)化機(jī)遇，推進(jìn)綠色建筑和生態(tài)城區(qū)建設(shè)。
新型城鎮(zhèn)化過程中，要和新農(nóng)村建設(shè)相輔相成，協(xié)同發(fā)展。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》提出，要推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟(jì)支撐輻射能力，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置，拓展農(nóng)村廣闊發(fā)展空間，形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展新格局。發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置?！?殷雨婷 易玨 馮孔)