【除了社保降費 還應積極考慮加入外部財力】近一年多來，社保降費已經逐漸形成一種趨勢。2015年，國務院曾兩次作出決定，調整社保繳費的費率。第一次是從3月1日起，將失業保險的費率從3%下調至2%。第二次是從10月1日起，將工傷保險的費率從1%下調至0.75%，將生育保險的費率從不超過1%下調至不超過0.5%。2015年的兩次調整，失業、工傷和生育三項保險的平均費率，總共大約降低了1.75%。

　　近一年多來，社保降費已經逐漸形成一種趨勢。2015年，國務院曾兩次作出決定，調整社保繳費的費率。第一次是從3月1日起，將失業保險的費率從3%下調至2%。第二次是從10月1日起，將工傷保險的費率從1%下調至0.75%，將生育保險的費率從不超過1%下調至不超過0.5%。2015年的兩次調整，失業、工傷和生育三項保險的平均費率，總共大約降低了1.75%。

　　憑心而論，近期上海市的這一輪降費是最為貨真價實的。“上海社會保險總體費率下降2.5個百分點，全年企業減負約135億元”。其中包括養老保險1%，醫療保險1%，失業保險0.5%。此輪降費前，上海市“五險”的總費率為45.5%，包括養老保險29%、醫療保險13%、失業保險2%、工傷保險0.5%和生育保險1%。從這些數據看，其中失業保險和工傷保險已經按照2015年國務院的要求下調了1.5個百分點。如今再次降費，上海市的“五險”總費率降為43%，其中養老保險28%，醫療保險12%，失業保險1.5%，工傷保險0.5%，生育保險1%。除了上海，還有廣東省，相關報道中提到失業保險從原來的2%降至1%，這是在去年按國務院要求下調后今年再次降費。另外報道中也提到醫療和工傷保險，但未見具體的數據。

　　全國有31個省、自治區和直轄市，而與社保降費相關的報道中僅僅提及7省(市)。當然未被報道的省份未必就沒有采取降費措施，但情況大概不甚樂觀。雖然如今熱議再起，但真正采取進一步措施的目前只看到了上海和廣東。如此說來，社保降費是否有一定的難度？與此相關的困難究竟有多大？這恐怕是需要進一步探討的問題。

　　中國的社會保險費率高，也有其客觀原因，其中最重要的就是中國勞動階層的工資普遍偏低。從這個角度看問題，表面上是再分配有問題，但根本的原因可能在初次分配。因此，中國的社會保險費率雖高，但因為工資低，征收的養老保險費卻并不是很多，一些保險項目還需要政府再加補貼。如今熱議的“降費”，嚴格來說，并沒有多大的空間。

　　譬如養老保險，2014年繳費收入21100億元，參保職工25531萬人，平均到每名參保職工頭上僅8264元，再分攤到每月，是689元。2015年，企業退休職工每人每月的養老金2200元，因此發1個退休人員的養老金，需要3.19個職工繳費。若是拿參保職工25531萬人除以退休人員8593萬人，贍養系數是2.97。也就是說，實際上只有2.97個職工在繳費贍養一個退休人員。與“需要”相比，差距是0.22人。所以，光靠繳費收入，整個養老保險基金的收支是有“窟窿”的。事實上，從上個世紀90年代養老保險制度改革后，收支從一開始就是不平衡的，上述“窟窿”一直存在。最初是50億元，到2014年各級財政補貼已達3548億元，占整個養老金支出的16%。鑒于以上的事實，試想這項制度還能有多大的降費空間？

　　醫療保險也一樣，2014年，職工醫療保險的支出為7083億元，比2009年的增加4218億元，5年中增長了147.23%。究其原因，其中之一是近年來老齡化進程的加速。2009年，城鎮職工醫保的參保退休人員5527萬人；2014年，增加到7255萬人，5年中參保退休人員的絕對數增加了1728萬人，增長了1/3。從城鎮醫保的整個盤子(職工醫保+居民醫保)看，2014年收入9687億元，支出8134億元，支出已占到收入的84%。同時，收入和支出的增長幅度分別為17.4%和19.6%，后者大于前者2.2個百分點，這種增長幅度上“收支倒掛”的發展趨勢，使醫療保險的前景如履薄冰，降費空間自然也不容樂觀。

　　養老保險和醫療保險是社會保險中的大戶，以“五險”40%的費率計算，這兩項要占到九成。其余的3項，總共占4%。目前此3項已經降了1.75個百分點，還剩2.25個百分點，再降就等于取消了。當然，2014年，失業保險的基金有累計結存4451億元，工傷保險基金又累計結存1129億元，還有點富余。但是，這些積累可能是以“應保未保”為代價的。2014年，在參加失業保險的17043萬人中，只有207萬人領取了失業保險金，后者占前者的比重是1%。在參加工傷保險的20639萬人中，僅有198萬人享受了工傷保險待遇，后者占前者的比重也是1%。如果要讓這兩項保險真正發揮作用，恐怕降費的回旋余地也不大。

　　社會保障制度暨社會保險制度，其存在的理由就是為了應對社會經濟風險。譬如美國的社會保障制度，就是在上個世紀30年代的經濟大蕭條中建立起來的。歐洲的社會福利制度，也是在二戰后的戰爭廢墟上建立起來的。社會保障和社會福利制度使人民看到了前途、建立了信心，從而奠定了逆勢而上，走出困境的基礎。由此可見，社會保障和社會福利制度的作用，不僅是對保障對象提供物質幫助，更重要的影響和作用可能是在社會心態上。

　　從這個意義上說，在經濟下行且社保降費空間極小的時代背景下，“降費”可能得量力而行。從社會保障制度以及社會保險制度本身的建設來看，也不能將相關討論局限在狹小的保險框架內主要琢磨繳費。實際上，還應積極考慮加入外部財力，譬如中央財政補貼、國企利潤劃撥，等等。只有如此，社會保險制度以及整個社會保障制度，才有可能找到改革的方向和出路。