中新社西寧5月20日電 (孫睿)未來5年,青海省將以“國家公園”的名義保護“中華水塔”——三江源。在這片高寒生物富集地帶進行的體制試點,將為中國更多的生態空間提供治理經驗。
2015年12月,中央全面深化改革領導小組第十九次會議審議通過《中國三江源國家公園體制試點方案》。會議指出,在青海三江源地區選擇典型和代表區域開展國家公園體制試點,實現三江源地區重要自然資源國家所有、全民共享、世代傳承,促進自然資源的持久保育和永續利用。
之后公布的“十三五”規劃綱要,明確提出“建立國家公園體制,整合設立一批國家公園”。
地處青藏高原腹地的三江源是長江、黃河、瀾滄江三大河流的發源地,維系著中國乃至亞洲的水生態安全命脈。這里物種珍稀豐富,同時又生態敏感而脆弱。
根據官方印發的試點方案,三江源國家公園包括長江源、黃河源、瀾滄江源3個園區,總面積為12.31萬平方公里,占三江源面積的31.16%。
“劃入國家公園內的冰川、河流、濕地、草原、森林等自然資源為國家所有、全民共享,所有權由中央政府直接行使,試點期間由中央政府委托青海省政府代行。”青海省長郝鵬在今年4月中旬的動員大會上說。
在此之前,三江源的環境治理已持續十余年,雖然生態退化有所遏制,但由于保護區范圍內不同名目的保護地重疊,管理上“九龍治水”的問題突出。
“表面上大家都在管,實際上誰也管不好。”三江源國家公園管理局(籌)副局長王湘國告訴中新社記者,“此次三江源國家公園體制試點的實施,將在不做行政區劃調整、不新增行政事業編制的基礎上,組建省級層面三江源國家公園管理局,統一行使自然資源資產管理和國土空間用途管制,并實行綜合執法。這是管理機制上的創新。”
王湘國還表示,管理局將在公園范圍內的每個鄉鎮全部加掛保護管理站的牌子,增加國家公園生態保護具體組織管理職責,每個行政村設立若干生態保護組和管護隊,形成組織化巡查、網格化管護的生態保護網絡體系,積累可復制、可推廣的保護模式和經驗。
地處黃河源頭的果洛州瑪多縣常務副縣長甘學斌說:“與以往單純生態保護不同,在三江源國家公園體制試點中,政府著力將保護生態與精準扶貧相結合,與牧民增收改善生產生活條件相結合。”
官方統計,三江源國家公園范圍內,居住著約2.4萬貧困人口,如何平衡草場禁牧與維持牧民生活是眼下的難題。青海官方為此提供約6000個生態管護公益崗位,借以改善當地牧民的生活。
“雖說是公益性崗位,但每個月都能領取1800元(人民幣,下同)的工資。”瑪多縣扎陵湖鄉48歲的生態守護員扎西尼瑪告訴記者。
地處瀾滄江源頭的玉樹州雜多縣目前共有600多名生態管護員,三江源國家公園體制試點啟動后,這里的生態管護員將增至1000多名。
王湘國給記者算了一筆賬:“一個管護員,一個月1800元,一年21600元。一戶人家四口人,人均5400元,這樣就超過2019年青海省的脫貧計劃,把生態保護與民生改善相協調,與精準扶貧相結合。”
王湘國還表示,過去社會各界對三江源的生態關注度高,而參與度比較低,所以在體制試點當中,會創新一個“社會參與、共建共管”機制,讓企業、個人以及NGO共同來參與。(完)