重慶南川區是市級貧困區縣。按照新的貧困識別標準，全區2014年底有40個貧困村、1.28萬戶貧困戶、4.25萬名貧困人口，分別占行政村總數的21.6%、農村居民總戶數的8.5%、農村人口總數的8.6%。2015年7月以來，南川區委、區政府按照中央以及重慶市委市政府部署要求，把脫貧攻堅作為重大政治任務、第一民生來抓，重視程度、投入強度、工作力度前所未有，全區貧困群眾生產條件、生活環境、精神面貌大為改善。2016年3月，經市扶貧開發領導小組審定，南川區20個貧困村實現銷號，6543戶貧困戶、21739名貧困人口實現越線。今年以來，南川區深入推進精準扶貧精準脫貧工程，累計整合資金6.72億元，實施扶貧項目1170個，年底剩余的20個貧困村銷號、6257戶20761名貧困人口摘帽、全區摘掉市級貧困區縣帽子的任務有望完成，實現“三年任務兩年完成”的目標。

　　立足精準一村一策

　　靶向制定“1+12”政策措施

　　“準”，即政策制定準、工作指導準、對象核查準。

　　政策制定準。南川區從全區經濟社會發展全局出發，深入調研、系統分析脫貧攻堅重點、難點，精準確定脫貧攻堅對象、措施，靶向制定“1+12”政策措施。“1”即全區扶貧攻堅脫貧摘帽實施意見；“12”即基礎設施、產業培育、社會救助、資金統籌、生態搬遷、創業就業培訓、金融支持、電商扶貧、包村包戶、部門分工責任制、基層組織建設、考核獎懲等12個專項配套方案，掛出扶貧攻堅作戰圖，全面整體推進各項工作。

　　工作指導準。組建基礎設施投資建設、產業扶貧規劃發展、貧困戶危房改造、兜底救助、資金監管、檔案建設等6個指導組，精準指導脫貧攻堅各項重點工作。

　　對象核查準。組織駐村工作隊和萬名結對干部下基層，集中開展扶貧攻堅“調研核查周”活動，全覆蓋走訪貧困村和貧困戶，找準對象、摸清窮根、開對藥方，“一村一策”制定40個整村脫貧規劃，“一戶一法”落實1.28萬戶貧困戶脫貧越線措施，做到“一把鑰匙開一把鎖”。

　　基礎先行產業扶貧

　　脫貧與鞏固兩手抓兩手硬

　　如何推進精準扶貧？南川區落實領導責任“換窮路”，夯實基礎設施“變窮境”，做實特效產業“改窮業”，落實社會救助“兜窮底”。

　　2015年7月以來，南川區堅持脫貧與鞏固兩手抓，建立“一把手”親自抓的領導機制。區委、區政府成立了以書記、區長為組長的脫貧攻堅領導小組，明確鄉鎮、部門由黨政“一把手”牽頭抓總的脫貧攻堅責任制，層層簽訂“軍令狀”；區委書記、區長每月不少于2次到一線專題調研脫貧工作，現場辦公解決突出問題；36名區領導分別聯系鄉鎮和貧困村，包干負責。

　　南川區堅持基礎設施先行，以水、電、路、訊和環境為重點，兩年項目一年啟動，40個貧困村實施基礎設施項目825個，投入資金3.2億元。全區新建、改擴建、硬化村道568.76公里、便民路279.75公里，新建、整治山坪塘457口，治理水土流失面積1484畝，維修整治渠道39.7公里、河道4.8公里，全覆蓋實施農網改造、寬帶網絡建設，新建改擴建40個貧困村便民服務中心，建成農村飲水安全工程372處。老百姓出行難、飲水難等問題得到了根本性解決。探索建立統一土地調整、統一規劃設計、統一外觀風貌、統一施工監管、統一產業培育和群眾分戶自主建設“五統一分”模式，建成高山生態扶貧集中安置點76個，累計搬遷11236人；完成貧困戶危房改造2042戶，惠及貧困群眾7100人。

　　南川區投入資金2.9億元發展扶貧產業，其中涉及貧困村投入資金7141萬元，實施項目345個。為貧困戶開展送種苗、送技術、送信息、送銷路、送崗位“五送”服務，長短結合扶持發展產業。

　　南川區實施“三年救助”計劃，建立“低保兜底、五保供養、殘疾幫困、醫療救助、教育扶助、災害救濟、危房解困、司法救助”8類清單，其中低保兜底建卡貧困戶4555人；資助困難學生6萬名；醫療救助惠及困難群眾4.68萬人次。

　　堅持“三嚴”提升效能

　　34 個督查組常態化督查

　　南川區堅持“三嚴”政策，做到扶貧對象入口嚴、督查考核嚴、脫貧退出嚴。

　　對象入口嚴。嚴格按照貧困對象左鄰右舍必須走訪核實、群眾反映問題必須復核到位、評議程序資料必須全程保存、工作紀律必須嚴格遵守執行“四個必須”要求，對貧困戶實施動態調整，精準識別新增貧困人口1110名，將“應進未進”、返貧對象全部納入貧困戶信息系統，“一戶一法”落實結對幫扶人和精準脫貧措施。

　　督查考核嚴。建立完善區領導牽頭巡查，區委督查室、區政府督查室會同區紀委、區委組織部不定期督查機制。34個督查組堅持對各鄉鎮（街道）脫貧攻堅開展常態性督查，每月形成書面報告，每兩月進行一次情況通報，把脫貧攻堅納入行政效能問責重要內容。嚴格落實脫貧攻堅考核辦法，把脫貧攻堅納入鄉鎮主要領導、分管領導、領導班子、駐村工作隊、貧困村“第一書記”、村支主要負責人年度考核內容，實行“一票否決”，并在脫貧攻堅中發現、培養和選拔干部。

　　脫貧退出嚴。南川扶貧工作實施“全面入戶調查、村委提名篩選、村民民主評議、村級公開公示、信息系統錄入”五個步驟，既看數據統計，又看基本保障，也看社會評價，更看群眾是否滿意。他們抽調專門力量組成檢查驗收組，主動邀請黨代表、人大代表、政協委員和群眾代表參與，開展村級自查、鄉鎮核查、區級復查、交叉檢查，推動區內自查驗收全覆蓋，并聘請第三方機構獨立開展綜合評估和群眾滿意度調查。

　　“南川經驗”已具雛形

　　1.2 萬名干部包戶扶貧

　　南川建立脫貧攻堅“雙包”責任機制。工作隊包村，每個貧困村由一名區領導牽頭，一個區級部門、數家社會單位、多名鄉鎮（街道）干部參與組成“1+3”扶貧工作隊負責整村脫貧。干部包戶，1.2019萬名機關事業單位干部負責1.28萬戶貧困戶脫貧越線，實行不脫貧不脫鉤、脫了貧送一程；把脫貧攻堅作為鍛煉選拔干部的主戰場。所有貧困村“第一書記”和大學生村官必須吃住在村工作在村，引導其在基層一線增強本領。把脫貧攻堅開展情況和效果作為換屆考察、選用干部的重要內容。

　　試水資產收益扶貧。實踐證明，資產收益扶貧是實現精準扶貧精準脫貧的重要途徑。2015年7月以來，按照“資金入股、配股到戶、保底分紅、脫貧轉股、共享收益”原則，南川區資產收益扶貧由最初的村級配股分紅階段、跨鄉鎮配股分紅階段，發展到現在的組建區級配股平臺階段。

　　探索長效幫扶機制。從脫貧次年起，對農村建卡貧困戶實行“三年穩收計劃”“三年救助計劃”“三年幫扶計劃”，建立防止返貧長效機制。通過貸款貼息、扶持創業就業等方式，支持貧困村、貧困戶發展產業，促進穩步增收、穩定脫貧。開展低保“兜底”救助、醫療救助、臨時困難救助、災害救助、教育救助，將原投保的建卡貧困戶大病醫療補充保險、貧困戶扶貧小額保險和區財政自籌購買的醫療救助保險，“三險”合一為“南川區建卡貧困戶醫療救助險”治病根，防止農村建卡貧困戶邊脫貧、邊返貧。（王于澤）