2014年11月1日，十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)反間諜法》。這是我國(guó)反間諜工作領(lǐng)域的一部重要法律，對(duì)防范、制止和懲治間諜行為，維護(hù)國(guó)家安全，起到了基礎(chǔ)性法律保障作用。
早在1983年9月2日，六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于國(guó)家安全機(jī)關(guān)行使公安機(jī)關(guān)的偵查、拘留、預(yù)審和執(zhí)行逮捕的職權(quán)的決定》中，就明確了國(guó)家安全機(jī)關(guān)的憲法地位。
1993年2月22日，七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家安全機(jī)關(guān)反間諜工作的制度化、規(guī)范化和法律化，使得國(guó)家安全機(jī)關(guān)的反間諜工作全面走上了法治化的軌道。
新出臺(tái)的《反間諜法》，從當(dāng)今國(guó)家安全面臨的新形勢(shì)和反間諜工作具體實(shí)際需求出發(fā)，從立法技術(shù)到具體內(nèi)容，不僅對(duì)反間諜工作做了全面和科學(xué)的制度安排，還確立了一系列與反間諜工作相關(guān)的重要工作機(jī)制等，為國(guó)家安全機(jī)關(guān)全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的總體國(guó)家安全觀，提供了具體的制度保障。反間諜工作屬于維護(hù)國(guó)家安全和利益、保障國(guó)家政治安全的最重要工作之一，需要堅(jiān)持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，需要充分發(fā)揮國(guó)家安全機(jī)關(guān)的重要職能作用。此次《反間諜法》科學(xué)地處理了與原《國(guó)家安全法》的關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)總體國(guó)家安全觀的法治化提供了有效的發(fā)展空間。
作為反間諜工作的重要法律武器，《反間諜法》非常明確地界定了國(guó)家安全機(jī)關(guān)的法律職能。該法第三條規(guī)定：“國(guó)家安全機(jī)關(guān)是反間諜工作的主管機(jī)關(guān)。公安、保密行政管理等其他有關(guān)部門和軍隊(duì)有關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，依法做好有關(guān)工作?！边@一規(guī)定對(duì)國(guó)家安全機(jī)關(guān)在反間諜工作領(lǐng)域中已形成的制度機(jī)制以及在反間諜工作中的主導(dǎo)地位做了充分肯定，保證了反間諜工作的有序化和法制化。在《反間諜法》確立的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制下，公民和組織在反間諜工作的作用也被凸顯出來(lái)。該法以現(xiàn)行憲法規(guī)定的“中華人民共和國(guó)公民有維護(hù)祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)，不得有危害祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的行為”為前提，進(jìn)一步規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體及各企業(yè)事業(yè)組織，都有防范、制止間諜行為，維護(hù)國(guó)家安全的義務(wù)”。做出這一規(guī)定的意義，就在于全面提升了對(duì)政府和社會(huì)公眾維護(hù)國(guó)家安全意識(shí)的要求，確保積極有效地配合專門機(jī)關(guān)依法開展反間諜工作。與此同時(shí)，《反間諜法》也強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全機(jī)關(guān)要避免“關(guān)門主義”，必須要將反間諜工作建立在扎實(shí)的群眾路線基礎(chǔ)之上。該法第四條第三款明確規(guī)定：“國(guó)家安全機(jī)關(guān)在反間諜工作中必須依靠人民的支持，動(dòng)員、組織人民防范、制止危害國(guó)家安全的間諜行為”。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了“專門工作與群眾路線相結(jié)合”的反間諜工作重要原則。
值得關(guān)注的是，《反間諜法》具有與時(shí)俱進(jìn)的品格。在確立一系列反間諜工作體制機(jī)制的同時(shí)，還對(duì)反間諜工作應(yīng)當(dāng)關(guān)注的法治原則和人權(quán)保障原則給予了充分肯定。該法第五條明確規(guī)定：“反間諜工作應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，尊重和保障人權(quán)，保障公民和組織的合法權(quán)益?！钡诹鶙l則強(qiáng)調(diào)：“境外機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人實(shí)施或者指使、資助他人實(shí)施的，或者境內(nèi)機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人與境外機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人相勾結(jié)實(shí)施的危害中華人民共和國(guó)國(guó)家安全的間諜行為，都必須受到法律追究?！贝送?，《反間諜法》還對(duì)積極支持、協(xié)助開展反間諜工作的行為給予鼓勵(lì)。
《反間諜法》的頒布實(shí)施意義重大，既為反間諜工作提供了最基本的法律依據(jù)，又為在隱蔽戰(zhàn)線貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀作出了具體的制度規(guī)劃，必將進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)反間諜工作的規(guī)范化、制度化和法治化，必將在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，發(fā)揮不可替代的重要作用。
(作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(zhǎng) 莫紀(jì)宏)