隨著我國改革開放不斷深入和對外交往活動的日益增多，特別是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的日新月異，一些境外敵對勢力利用各種高科技手段，對我實(shí)施間諜活動的情況日益嚴(yán)重，對我國家安全和利益構(gòu)成嚴(yán)重威脅和挑戰(zhàn)。十二屆全國人大常委會第十一次會議審議通過的《反間諜法》，針對反間諜工作面臨的新形勢、新情況和新問題，以法律的形式明確了反間諜工作涉及的一系列重大問題，為依法做好反間諜工作提供了強(qiáng)有力的法律武器。縱觀這部法律，具有以下幾個突出特點(diǎn)：

　　一是統(tǒng)籌兼顧了“既要方便工作，又要保障人權(quán)”的立法思路。《反間諜法》第五條規(guī)定：“反間諜工作應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，尊重和保障人權(quán)，保障公民和組織的合法權(quán)益”。這一規(guī)定是本次立法的一大亮點(diǎn)。明確了在依法開展反間諜工作、維護(hù)國家安全的同時，必須尊重和保障人權(quán)，必須把依法開展反間諜工作與注重保障公民和組織合法權(quán)益統(tǒng)一起來。為此，《反間諜法》還規(guī)定了相應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)渠道和救濟(jì)方式。這些規(guī)定，充分體現(xiàn)了“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則。

　　二是明確了專門機(jī)關(guān)之間的職責(zé)分工和協(xié)調(diào)配合。《反間諜法》第三條規(guī)定了國家安全機(jī)關(guān)是反間諜工作的主管機(jī)關(guān)，使國家安全機(jī)關(guān)在反間諜斗爭領(lǐng)域中的職責(zé)更加突出、明確。同時，考慮到提高反間諜工作效率、增強(qiáng)反間諜工作的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性的需要，也規(guī)定了公安、保密行政管理等其他有關(guān)部門和軍隊按照職責(zé)分工，密切配合、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，依法做好反間諜工作。這些規(guī)定具有重要意義。此外，《反間諜法》還明確規(guī)定了個人和組織在防范間諜活動，制止間諜行為，維護(hù)國家安全、榮譽(yù)和利益等方面所必須承擔(dān)的法定義務(wù)和責(zé)任。

　　三是明確界定了間諜行為的范圍。《反間諜法》第三十八條用列舉方式，明確了五類行為屬于間諜行為。與我國現(xiàn)行《刑法》有關(guān)規(guī)定相比，《反間諜法》不僅充實(shí)、完善了對間諜行為的定義，而且擴(kuò)大了對間諜行為種類、方式和范圍的認(rèn)定。需要注意的是，《反間諜法》第三十八條第三款之“間諜組織及其代理人以外的其他境外機(jī)構(gòu)、組織、個人實(shí)施或者指使、資助他人實(shí)施，或者境內(nèi)機(jī)構(gòu)、組織、個人與其相勾結(jié)實(shí)施的竊取、刺探、收買或者非法提供國家秘密或者情報，或者策動、引誘、收買國家工作人員叛變的活動”的規(guī)定，擴(kuò)大了《刑法》對有關(guān)間諜行為種類、方式和范圍的定義，這是因應(yīng)新形勢下，反間諜工作出現(xiàn)的新情況新問題而做出的必要補(bǔ)充和完善。作為國家審判機(jī)關(guān)的人民法院，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)好《反間諜法》，在審理相關(guān)案件時，做到科學(xué)認(rèn)定事實(shí)，正確適用法律，依法懲治危害國家安全的間諜犯罪。同時，也要注意區(qū)分罪與非罪，此罪與彼罪，做到“罰當(dāng)其罪”和“罪刑相適應(yīng)”。

　　四是加強(qiáng)了對間諜違法犯罪行為的預(yù)防。為預(yù)防和制止間諜違法犯罪，《反間諜法》明確了任何個人和組織所必須承擔(dān)的法定義務(wù)和責(zé)任。如果違反，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；同時賦予國家安全機(jī)關(guān)履行職責(zé)所必要的權(quán)力和措施，使這些權(quán)力和措施的行使于法有據(jù)。這些規(guī)定，對于預(yù)防間諜違法犯罪，制止間諜違法犯罪活動，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　(作者為最高人民法院研究室副主任 胡偉新)