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隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，有實時定位功能的產(chǎn)品在市場上流行了起來。很多商家針對防止孩子被拐或老人走失的需求，推出了安全定位鞋、安全手環(huán)、帽子等可跟蹤地理位置的產(chǎn)品；路線導(dǎo)航、周邊服務(wù)設(shè)施查詢、眾多要求用戶同意提供位置信息的手機軟件……實時定位技術(shù)的市場觸角似乎已無處不在。
在享受智能服務(wù)帶來便利的同時，“被定位”的我們面臨著個人信息泄露的巨大風(fēng)險。專家認(rèn)為，為應(yīng)對數(shù)據(jù)時代的隱私危機，立法應(yīng)跟上科技的腳步，為個人隱私撐起法律保護傘，實現(xiàn)技術(shù)進步和隱私權(quán)保護的平衡發(fā)展。
實時定位服務(wù)成“雙刃劍”
今年7月，蘋果手機再陷“隱私門”風(fēng)波。據(jù)媒體報道，在蘋果手機“設(shè)置-隱私-定位服務(wù)-系統(tǒng)服務(wù)”下面，有一項默認(rèn)開啟的“常去地點”功能，不僅記錄了用戶常去的地點名稱，還詳細(xì)記錄了用戶在這個地點停留的時刻及次數(shù)。即使用戶關(guān)閉了“常去地點”功能，后臺數(shù)據(jù)庫文件依舊會記錄這些信息。蘋果手機中內(nèi)置的這一文件被指危害到了用戶隱私。
當(dāng)前，實時定位技術(shù)在一定程度上遭到濫用。除蘋果手機之外，包括百度地圖、大眾點評等很多類似軟件都有抓取、利用用戶地理位置的行為，甚至一些與位置毫無關(guān)聯(lián)的手機應(yīng)用程序也在捕捉用戶的地理位置信息。
“定位功能的初衷是為了給人們提供位置查詢的方便。這一功能是社會所需要的，比如路線規(guī)劃和實時導(dǎo)航、周邊服務(wù)設(shè)施查詢、輔助兒童監(jiān)護及老人關(guān)愛服務(wù)等。但在實際使用中，出現(xiàn)了一些因定位而產(chǎn)生的糾紛。我國第一起手機定位訴訟糾紛就是因企業(yè)為員工強制配備裝有定位功能的手機而引發(fā)的?！北本┚┞蓭熓聞?wù)所律師楊帥說，如果定位信息被不法分子非法利用，如所謂私家偵探、調(diào)查公司等，會帶來更加嚴(yán)重的后果。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院副院長蘇號朋教授說，對于此類產(chǎn)品，我國目前尚無針對性的法律法規(guī)予以約束。由于這些產(chǎn)品在使用過程中容易泄露使用者個人信息，應(yīng)當(dāng)適用保護隱私權(quán)和個人信息的相關(guān)法律予以規(guī)制，例如侵權(quán)責(zé)任法和消費者權(quán)益保護法。但是這些法律規(guī)定屬于一般法律規(guī)則，而非專門適用于帶有移動定位服務(wù)功能的產(chǎn)品所致侵權(quán)的情形，因此無法顧及這些產(chǎn)品的特殊性。
隱私權(quán)與知情權(quán)的博弈
“手機定位糾紛，實際上是隱私權(quán)和知情權(quán)的博弈?！睏顜浾f，一方面是相關(guān)企業(yè)在法律尚無具體規(guī)定的情況下搜集個人信息，用以開發(fā)便利大眾生活的新技術(shù)，但在搜集信息過程中可能侵犯個人隱私。一旦信息遭到泄露，可能引發(fā)非常嚴(yán)重的后果。
“法律應(yīng)該明確隱私權(quán)和知情權(quán)的界限，使技術(shù)進步和保護隱私權(quán)能夠平衡發(fā)展。行使知情權(quán)不能侵犯他人隱私權(quán)，但也不能以保護隱私權(quán)為理由拒絕正常知情權(quán)的行使。如果過于強調(diào)保護個人隱私，則有可能阻礙技術(shù)進步。”楊帥說。
新技術(shù)帶來新風(fēng)險，同時也帶來了相應(yīng)的法律空白。楊帥指出，對于定位產(chǎn)品和服務(wù)，目前的法律還存在以下四個漏洞亟待填補：
首先，侵權(quán)責(zé)任法雖明確提出能以隱私權(quán)糾紛作為案由尋求司法救濟，但對于哪些使用定位技術(shù)的行為侵犯他人隱私權(quán)利，尚無具體法律規(guī)定。
其次，侵犯隱私權(quán)的行為達到何種程度，侵權(quán)人才應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，相關(guān)法律缺乏具有可操作性的標(biāo)準(zhǔn)。每個人對隱私權(quán)有不同的感受和態(tài)度，缺少法律統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，主要通過法官自由裁量來認(rèn)定，從而增加了不確定性。
第三，在一些容易因定位而產(chǎn)生糾紛的領(lǐng)域，如公司對員工使用定位技術(shù)，所謂私人偵探、調(diào)查公司非法獲取別人定位信息，法律缺少有針對性的規(guī)定，助長了這些領(lǐng)域違法使用定位技術(shù)的行為。
此外，法律規(guī)定宣揚他人隱私造成對其名譽權(quán)侵犯的后果應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任，但搜集信息卻未宣揚的行為該如何認(rèn)定法律上沒有規(guī)定。比如有人認(rèn)為蘋果手機搜集用戶位置信息是為了開發(fā)利用Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)的手機定位系統(tǒng)做準(zhǔn)備，并沒有直接宣揚或用于獲取商業(yè)利益。這種行為是否構(gòu)成侵犯隱私權(quán)，尚無定論。
織密個人信息保護“法網(wǎng)”
隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展，給個人信息加把“安全鎖”顯得愈發(fā)重要。要想解決個人信息泄露頑疾，回歸法治軌道是治本之策。加快立法步伐、形成公民個人信息保護法律制度已成為社會共識。
“出臺個人信息保護法是一種必然。應(yīng)加快制定包括個人信息保護法、電子監(jiān)控法在內(nèi)的信息化相關(guān)法律，以應(yīng)對信息技術(shù)發(fā)展對個人信息保護所帶來的新挑戰(zhàn)?！睏顜浾f。
蘇號朋指出，制定專門的個人信息保護法，應(yīng)明確受保護的個人信息的范圍，將保護個人信息作為整個社會的義務(wù)，同時重點規(guī)制政府機關(guān)和企業(yè)侵害個人信息的行為。政府部門往往會利用公權(quán)力泄露個人信息，而一些大眾服務(wù)類企業(yè)，諸如金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位，利用其工作性質(zhì)收集了大量客戶信息，需嚴(yán)加監(jiān)管。此外，還應(yīng)明確規(guī)定侵害個人信息行為的法律責(zé)任，建議引入懲罰性賠償制度。
除制定專門的個人信息保護法之外，楊帥建議在憲法和民法典中，明確規(guī)定隱私權(quán)為公民的一項獨立的人格權(quán)，細(xì)化相關(guān)法律規(guī)定和司法解釋。“對公民隱私權(quán)的保護應(yīng)形成以憲法為核心，以民法典為重點，以專門法為基礎(chǔ)，以刑法、行政法等其它法律法規(guī)為輔助的立體保護體系?！睏顜浾f。
“從近期來看，為了及時應(yīng)對利用移動定位服務(wù)侵害個人信息的行為，建議由工業(yè)與信息化部制定部門規(guī)章，專門規(guī)制移動定位服務(wù)?！碧K號朋說，該部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，只有事先征得個人以通知方式發(fā)出的明確同意聲明后，經(jīng)營者才可以利用移動定位服務(wù)收集個人信息。違反這一要求的經(jīng)營者，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。記者李想