“踏遍青山人未老，風(fēng)景這邊獨好”是毛澤東在江西紅土地寫下的一句膾炙人口的詩句。如今，“江西風(fēng)景獨好”成了該省旅游推廣的金字招牌，一語道出其得天獨厚的旅游資源。

　　江西省委、省政府去年提出，要把旅游資源大省建設(shè)成為旅游強省。今年，江西省人大以提升旅游服務(wù)質(zhì)量為主題組織開展了“助推旅游強省建設(shè)系列活動”。在活動調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分景區(qū)存在票價偏高、地方政府扶持政策不到位、旅游發(fā)展環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量亟待改善等問題。

　　“江西旅游現(xiàn)階段還處于山水觀光游階段，要加快推進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強不同時段產(chǎn)品開發(fā)。”江西省人大常委會外僑民工委主任傅小健對《法制日報》記者表示。

　　過度依賴門票服務(wù)有待提升

　　“不識廬山真面目，只緣門票特別貴”。廬山的門票價格歷來飽受詬病，其景區(qū)門票雖為180元，但美廬別墅、廬山會議舊址、大口瀑布、三疊泉瀑布、石門澗等景點和上下山觀光車都需要另外買票，游遍所有景點每人僅購買門票就需要花費526元。這種景區(qū)內(nèi)“園中園”、“票中票”的現(xiàn)象讓不少消費者感嘆“風(fēng)景看不起”。

　　據(jù)了解，江西景區(qū)、景點票價偏高，門票、觀光車票和索道纜車等款項加起來，費用在全國位居前列。國內(nèi)5A級景區(qū)中門票價格200元以上的景區(qū)有17個，江西占兩個(全省共6個5A級景區(qū))。

　　有些老牌旅行社反映，同樣是7天6晚的行程，組團江西游的報價是江浙游的兩倍多，外省游客望而生畏，很難招徠地接業(yè)務(wù)，旅行社只好重點做出省和出境游組團業(yè)務(wù)。從今年江西省人大赴設(shè)區(qū)市檢查時開展的游客滿意度問卷調(diào)查結(jié)果來看，12%的游客對江西景區(qū)門票價格不滿意，有7%的游客在改進江西旅游服務(wù)中建議降低門票價格，真正實現(xiàn)從門票經(jīng)濟向旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。

　　調(diào)查中，游客對江西旅游在景區(qū)門票、停車場、可參與性旅游娛樂項目、旅游商品種類、旅游從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量等方面滿意度還不高。而中國旅游研究院《中國區(qū)域旅游發(fā)展年度報告(2012-2013)》也顯示，游客對江西旅游滿意度已連續(xù)兩年排名全國靠后。

　　記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)，如今自駕游日益增多，而高速路上景區(qū)標識牌太少；一些景區(qū)停車場較小，停車很不方便；富有地方特色的餐飲和旅游商品不多，上檔次的旅游演藝節(jié)目很少，甚至有游客調(diào)侃說“有錢花不出去”。

　　管理機制不順出現(xiàn)“一山六治”

　　廬山管理局近日表示，從2015年1月1日起取消三疊泉64元門票，門票所造成的損失分別由廬山管理局、廬山區(qū)、九江市本級財政按照“三個三分之一”的比例共同承擔(dān)。

　　由于歷史原因，廬山周邊景區(qū)過去存在多頭管理、一山多票現(xiàn)象，嚴重影響了廬山旅游形象，制約了廬山旅游的進一步發(fā)展。為盡快理順廬山管理體制，九江于11月28日成立了“廬山旅游發(fā)展集團”，集團實行理事會管理機制，廬山管理局、星子縣、廬山區(qū)等地景點分別成立集團子公司，形成“集團理事會統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)、子公司和成員單位共同參與”的管理架構(gòu)，達到整合廬山旅游資源的目的。

　　記者了解到，整個廬山山體有302平方公里，其中核心景區(qū)為46平方公里。在很長的一段時間里，廬山被當?shù)厝朔Q為“一山六治”，分別歸屬廬山管理局、廬山自然保護區(qū)、廬山墾殖場以及九江市的星子縣、廬山區(qū)、九江縣管轄。公開的資料顯示，廬山管理局管轄的范圍非常小，就是海拔800米以上的部分。

　　針對廬山景區(qū)“票中票”的問題，國家旅游局5A級景區(qū)評定委員會暗訪組2013年曾實地暗訪，并且提出了上述問題。九江市成立了領(lǐng)導(dǎo)小組配合整改，不過至今未能解決。

　　無獨有偶，歷史上曾與廬山、衡山并稱為“江南三大名山”的武功山，同樣由于行政區(qū)劃原因造成山體分割、資源分屬，難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，進行高水平規(guī)劃建設(shè)，對外宣傳上也是“各唱各的調(diào)”。由于利益驅(qū)使，今年武功山還發(fā)生了通往跨區(qū)域的景點道路被炸、路口無端設(shè)障等情況。

　　旅游業(yè)內(nèi)人士分析認為，風(fēng)景區(qū)屬地化管理滋生了重開發(fā)、輕保護，以經(jīng)營代替或擠壓管理的問題。因此在巨大的利益面前，管理體制沖突也愈演愈烈。

　　扶持政策落空行業(yè)管理缺位

　　為推進旅游強省建設(shè)，江西省委、省政府于2013年出臺了相關(guān)意見，其中主要舉措和政策保障共有17條，但從這些政策的貫徹落實情況看，還不盡如人意。

　　如意見中第18條規(guī)定，“對三星級及以上旅游飯店、3A級及以上旅游景區(qū)、省級以上旅游度假區(qū)、旅游演藝項目、旅游商品生產(chǎn)企業(yè)實行與一般工業(yè)企業(yè)同等的用電、用水、用氣價格”。江西省人大在調(diào)研報告中指出，相當部分旅游企業(yè)反映沒有得到落實。

　　萍鄉(xiāng)等地旅游企業(yè)反映，旅游企業(yè)用水價格普遍比一般工業(yè)企業(yè)高出1元/噸，用電價格也要高出0.1元/度。旅游企業(yè)曾拿著意見找到當?shù)毓┧⒐╇姷葐挝唬髢冬F(xiàn)優(yōu)惠政策，但這些單位說只認省級行業(yè)主管部門文件。

　　南昌市旅游企業(yè)反映，南昌市煤氣公司今年9月下文提高燃氣價格，要求賓館酒店從1月份補交差額，變相漲價收費。供電部門采取“高峰用電”幾倍于平時價格收費，使得賓館酒店能耗成本不降反升。

　　有的設(shè)區(qū)市反映，對支持地方創(chuàng)建旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鼓勵行政事業(yè)單位和國有企業(yè)購買服務(wù)等扶持政策，省直相關(guān)部門沒有具體的落實措施。各設(shè)區(qū)市在貫徹落實省委、省政府意見時，也都制定了相關(guān)文件，但由于省直層面缺少具體的配套措施，有的只能是以文件貫徹文件。記者郭宏鵬 實習(xí)生溫遠灝