自上而下形成全面推進社區矯正工作的整體部署；監管教育幫扶工作取得新成績；社區矯正機構和隊伍建設取得新進展；社區矯正基礎保障能力有新提高；社會力量參與社區矯正出臺新政策；社區矯正制度化規范化法制化建設積極推進……2014年，全國社區矯正工作亮點紛呈。

　　1月16日，司法部社區矯正管理局負責人在接受《法制日報》記者采訪時表示，過去的一年，社區矯正工作認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話和關于社區矯正工作的重要指示以及司法部的部署，扎實做好監督管理、教育矯正和社會適應性幫扶工作，社區服刑人員在矯期間重新違法犯罪率持續保持較低水平，為維護社會和諧穩定，推進平安中國建設作出了積極貢獻。

　　借助科技實時追蹤準確定位

　　2014年12月21日，上海市第一中級人民法院法官在南匯監獄內設法庭，宣讀對罪犯陳勇予以假釋的刑事裁定書。根據裁定，社區矯正機構工作人員上前在陳勇的腳腕部佩戴上內含GPS芯片和SIM卡的“電子腳鐐”。

　　據了解，“電子腳鐐”外觀如電子表，戴在腳踝處隱蔽性好，不影響佩戴者在授權的距離范圍內進行正常的人際交往和正常生活?！半娮幽_鐐”一經佩戴，無法完整性摘除，監管機關可實時追蹤佩戴者的蹤跡。

　　去年以來，越來越多的地方借助科技手段，運用手機定位管理，并通過設定電子圍欄、越界報警等方式，加強對社區服刑人員特別是重點人員的監管。目前，全國對42.3萬社區服刑人員采用了手機定位管理。

　　一些手機定位管理容易出現“人機分離”現象——有的社區服刑人員采取將定位手機交由他人使用、放在家中不帶在身上、惡意停機等方式躲避監控，上海、浙江等地探索建立電子腳銬監管系統，遼寧、福建、貴州等地通過不定期走訪、打電話+“聲紋比對”，以防這一現象發生。

　　各地強化“技防”的同時，堅持“人防”措施，抓好社區服刑人員報告、居住地變更、外出請銷假、教育學習等監管制度的落實，督促社區服刑人員遵守監督管理規定，防止脫管漏管?！　?/p>

　　針對司法所人員配備少、監管力不從心的問題，上海市松江區依托區網格化管理機制構建“4+X+1”社區矯正小組建設新模式，“4”為社區矯正專職干部、社區民警、社區矯正志愿者及社工，“X”為社區服刑人員親人家屬或工作單位人員，“1”為各村居網格管理人員，形成一環套一環，相互補位，全覆蓋、無脫漏的監管模式。

　　去年年初，松江新浜鎮矯正小組網格員發現其轄區一名社區服刑人員呂某買了輛車準備“開黑車”，立即將此情況反映到司法所，司法所及時組織人員對呂某進行教育，有效防止其重新違法犯罪。

　　對于不服監管違法違紀的社區服刑人員，各地司法行政機關依法運用警告、提請收監等懲處措施，堅決打擊，以維護刑罰執行的嚴肅性和權威性。

　　寧某犯非法拘禁罪獲刑7個月，緩刑一年，接受社區矯正期間，其定位手機經常關機、不參加司法所組織的教育活動等，受到4次警告處分仍不悔改，于2014年11月被湖南省長沙市雨花區人民法院判決撤銷緩刑，收監執行。

　　2015年1月1日零點，北京市司法局鄭重向司法部和市政府報告，2014年，北京社區矯正實現無脫管、無漏管、教育矯正質量穩步提升。

　　嚴格文明執法規范執法行為

　　2014年8月28日，中韓兩國就韓國籍被判刑人姜某回國繼續服刑舉行交接儀式。這是我國首例在社區矯正期間移管被判刑人回國服刑的案件。社區矯正期間，姜某遵守中國法律及執行機關的規定，因姜某患有嚴重疾病，韓國駐華大使館提出將其移管回國請求，中方按照中韓兩國關于移管被判刑人條約，同意這一請求。交接儀式上，韓國駐華使館官員對中方規范執法表示贊賞。

　　社區矯正是非監禁刑刑罰執行制度，隨著該項制度全面推行，社區服刑人員數量不斷增多，規范執法被擺到越來越重要的位置。2014年以來，各地多措并舉提升規范執法的能力和水平，提高執法公信力。

　　一支專業隊伍是規范執法的前提。去年，司法部組織舉辦了3期全國社區矯正工作培訓班，各地也通過各種形式的培訓，分層分期培訓社區矯正工作隊伍。

　　同時，各地加強制度建設，明確執法權限，強化執法約束力。江蘇省司法廳圍繞社區矯正執法熱點、焦點和重點問題，制定“社區矯正刑罰執行權力清單”，向社會公開地市司法局擁有減刑建議審核及提請等4項權力，縣級司法局擁有適用前調查評估等17項權力，司法所擁有外出請假審批等12項權力。

　　上海市徐匯區對社區矯正原有工作流程及管理制度進行了全面梳理和完善，先后制定社區服刑人員計分考核辦法、社區服刑人員收監管理規定等一系列文件，進一步規范執法流程，增強可操作性。

　　為全面規范對社區服刑人員接收和解除宣告工作，提升社區矯正嚴肅性，北京、甘肅、新疆等地統一設立社區矯正入矯解矯宣告室，嚴格執行宣告流程。

　　寧夏銀川、山東諸城、江蘇東臺等地為社區矯正工作人員配備執法記錄儀，工作人員走訪調查、現場取證時進行全程錄音錄像，規范執法行為，保障社區服刑人員合法權益。

　　一年來，各地還紛紛探索建立社區矯正執法辦案質量責任制。吉林對社區服刑人員交付執行實行首接負責制，建立“誰承辦誰負責、誰主管誰負責”的執法辦案質量終身負責制。

　　規范執法離不開強有力的監督。各地社區矯正部門主動邀請、自覺接受檢察機關的監督。多地檢察機關依托縣(區)社區矯正中心、鄉鎮司法所成立檢察室，開展經常性的監督巡查，并不斷完善公、檢、司聯席會議制度，加強對重大矯正活動的協調配合，構建強有力的監督工作機制。

　　社會參與幫助矯正人員回歸

　　“我和丈夫現在生活得很好，感謝張阿姨的關心，您要保重身體?！钡弥~某在解除社區矯正后生活得很幸福，72歲的張秀芝放心不少。

　　張秀芝是湖北省孝感市社區矯正“五老”志愿者之一。截至2014年8月，孝感市共有756名“五老”志愿者參與社區矯正工作，結對幫教360人，幫助76名社區服刑人員順利回歸社會。

　　社區矯正把符合法定條件的罪犯放在社會上進行教育矯正，社會力量廣泛參與是其顯著特征。過去的一年，各地始終堅持專群結合，緊緊依靠基層組織，廣泛發動人民群眾，發展壯大社會工作者、志愿者隊伍，開展社區矯正工作，取得良好效果。

　　加強頂層設計。在認真調研、溝通協調、凝聚共識基礎上，去年11月，司法部會同中央綜治辦、教育部、民政部、財政部、人力資源和社會保障部出臺《關于組織社會力量參與社區矯正工作的意見》，對鼓勵引導社會力量參與社區矯正工作，進一步解決好社區服刑人員就業就學和社會救助、社會保險等問題作出規定。

　　內蒙古自治區司法廳聯合人社廳下發文件，將社區矯正社會工作者納入高校畢業生志愿服務計劃實施方案，選聘1402人專職從事社區矯正工作。重慶市通過政府購買服務的方式，聘用1000名工作人員從事社區矯正輔助工作。

　　為確保社會工作者服務質量，上海規定新錄用的社工必須具備大專以上文化程度，并每年對社工開展社會工作和心理矯正方面的專業培訓。目前，上海市有社區矯正社工600多人，多數為本科以上學歷。同時，上海著眼于構建社會化幫扶網絡，打造參與廣泛的社會幫教志愿者隊伍，各區縣均成立社會幫教志愿者協會，在冊幫教志愿者1.7萬余人。

　　截至目前，全國從事社區矯正的社會工作者8萬多人，志愿者68萬多人。

　　各地社區矯正機構積極與有社會責任感的企業聯系，建立社區矯正就業基地，企業與社區服刑人員簽訂勞動合同，為其培訓技能，提供就業崗位和食宿保障。

　　2014年11月初，新疆維吾爾自治區吉木薩爾縣司法局、工商聯牽頭，成立安置幫教協會，21家企業“有錢出錢、有力出力、有崗位出崗位”，以增強社區服刑人員就業謀生技能，幫助就業。

　　吉木薩爾縣葉家湖村村民阿江，犯故意傷害罪被判處有期徒刑3年，緩刑4年。在社區服刑期間，由于找不到工作，情緒波動很大。協會成立后，一家勞務公司接納他成為一名業務員，有了固定收入，沒了后顧之憂，阿江接受教育矯正更加積極了。

　　安徽省在縣(區)普遍建立了社區矯正中心。目前，全國近一半的縣(區)建立了社區矯正中心。各地共建立社區服務基地24032個，教育基地8875個。

　　據悉，去年4月至6月，司法部安排人員積極參加由中央政法委、國務院法制辦、全國人大常委會等部門組成的4個調研組，分赴山東、吉林、上海、江蘇等8省市參與立法調研，認真總結經驗，客觀反映問題，積極提出建議，推動社區矯正立法工作。

　　目前，全國有14個省(區、市)成立省級社區矯正局，16個省(區、市)設立社區矯正處；323個地(市、州)、2607個縣(市、區)司法局單獨設立社區矯正機構。

　　截至2014年年底，各地累計接收社區服刑人員223.7萬人，累計解除矯正150.5萬人。社區服刑人員在矯期間重新犯罪率保持在0.2%左右的較低水平。(記者周斌文/圖)