石油輸送管道素有“國(guó)家能源大動(dòng)脈”之稱，然而半月談?dòng)浾呓谡{(diào)查了解到，在山東、甘肅等地，盜油活動(dòng)日漸猖獗，且不斷引發(fā)環(huán)境污染和安全事故，一些“油耗子”甚至形成了具有黑惡勢(shì)力性質(zhì)的犯罪組織。受訪專家建議，當(dāng)前亟須嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，對(duì)涉打孔盜油犯罪一查到底，以確保輸油管道安全和國(guó)家財(cái)產(chǎn)免受非法侵害。
山東東營(yíng)舉行警地聯(lián)動(dòng)反盜油演練
防不勝防
2014年10月26日凌晨1時(shí)，山東省東營(yíng)市廣饒縣中石化巡線工看護(hù)點(diǎn)突然闖入三名持刀人員，控制了值守工人張廷軍和張廷順。同時(shí)，一輛盜油車迅速開(kāi)入，明目張膽地打孔抽油。
在山東和甘肅等地，類似事件時(shí)有發(fā)生。中石化管道儲(chǔ)運(yùn)有限公司黨委書記邵予工說(shuō)：“去年有12名巡線職工被打傷入院，傷勢(shì)最重的肌腱都被砍斷了。”
記者了解到，在一些地方“油耗子”已經(jīng)由單干發(fā)展為擁有先進(jìn)設(shè)備、分工明確的犯罪團(tuán)伙，部分團(tuán)伙甚至具有黑惡勢(shì)力特征。他們四處破壞輸油管道，甚至持械、持槍對(duì)抗管道公司巡線人員和公安干警。
在打孔盜油前，“油耗子”通常在作案地點(diǎn)兩端各安排一部汽車望風(fēng)，一有風(fēng)吹草動(dòng)迅速跑路。一些“油耗子”還租用管道旁的飯店、農(nóng)家小院等，通過(guò)挖地道、埋引管等方式直接在院內(nèi)長(zhǎng)期盜竊原油，最長(zhǎng)的引管有5.3公里。
邵予工2014年幾乎每天都會(huì)接到發(fā)現(xiàn)打孔盜油的報(bào)告，“去年上半年就有354處”，邵予工說(shuō)。截至2014年7月31日，中石化管道公司所轄管道累計(jì)被打孔9083次，其中山東省共發(fā)生6273次，占總數(shù)的69%。
為遏制“打孔盜油”，中石化去年僅在山東就安排巡線職工將近1500人。“基本達(dá)到每2公里1人。在臨沂地區(qū)，每25分鐘就發(fā)一趟巡線班車，但有的管道還是被打得像笛子一樣，都是孔。”邵予工告訴記者。
查處不力
為打擊盜油行為，公安部自2003年以來(lái)，牽頭10多個(gè)部委組成部際聯(lián)席會(huì)議，每年組織開(kāi)展專項(xiàng)整治，但打孔盜油仍屢禁不絕。分析原因，公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為：“一是查處不力，二是存在地方保護(hù)。”
中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)研究所所長(zhǎng)王如君直言，對(duì)打孔盜油違法行為打擊不力，量刑輕，對(duì)銷贓案件偵辦不力，是此類犯罪愈演愈烈的重要原因。2014年以來(lái)，山東省境內(nèi)共發(fā)生打孔盜油案件297起，破案率僅為18.9%，且大部分涉案人員在案件調(diào)查取證過(guò)程中或移交檢察院后被釋放。
“油耗子”也千方百計(jì)鉆法律空子。在魯長(zhǎng)輸油管道片區(qū)破獲的9起打孔盜油案件中，公安機(jī)關(guān)抓獲12名尿毒癥患者，由于缺少法律依據(jù)等特殊原因，這些人被捕后很快又被釋放。據(jù)介紹，這樣的尿毒癥“油耗子”有近50人。
另外，一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，一些地方性煉油廠原油供給不足，給“油耗子”提供了銷贓渠道，逐漸形成了一條盜油、銷贓的產(chǎn)業(yè)鏈，但這些收油企業(yè)卻鮮被查處。王如君說(shuō)，不追究收油企業(yè)，使很多“油耗子”最終只能以盜竊罪論處，難以形成震懾。
根治盜油
基層干部反映，打孔破壞可能造成長(zhǎng)時(shí)間停輸、原油外泄，還可能引發(fā)環(huán)境污染、爆炸事故，亟待引起重視。
受訪專家建議，建立管道保護(hù)執(zhí)法考核機(jī)制，督促相關(guān)部門履行監(jiān)管、處罰和協(xié)調(diào)職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，三措并舉，根治盜油。
嚴(yán)厲打擊打孔盜油等違法行為。一方面各地公安部門要加大偵查破案工作力度，堅(jiān)決查辦打孔盜油銷贓渠道，另一方面建議最高法明確相關(guān)司法解釋，以破壞易燃易爆設(shè)備罪或危害公共安全罪對(duì)犯罪分子進(jìn)行起訴，提高刑罰威懾力。
壓縮盜油、銷贓的生存空間。建議向地方煉油企業(yè)分配原油進(jìn)口權(quán)，擴(kuò)大原料采購(gòu)渠道，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。
建立管道途經(jīng)地區(qū)收益分配機(jī)制。研究探索企業(yè)、地方政府等多方共同出資和收益的機(jī)制，增加管道對(duì)途經(jīng)地區(qū)的稅收貢獻(xiàn)，提高地方政府打擊打孔盜油的積極性。(半月談?dòng)浾?任鵬飛 毛偉豪 陳尚營(yíng))