以公開促公正，以透明保廉潔

　　讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無法藏身

　　中辦、國辦印發(fā)意見

　　進一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作

　　2015年1月24日，中辦、國辦印發(fā)《關于進一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》(以下簡稱意見)。這項改革，是黨的十八屆三中全會、四中全會部署的重點任務，也是完善人權司法保障制度的重要舉措。

　　【出臺背景】

　　規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作，是一件事關正確懲治犯罪、保障人權的大事，是一項促進司法公正、提高司法公信力的重要舉措。這些年來，司法不公、貪贓枉法的一個突出問題就發(fā)生在刑事訴訟涉案財物處置的過程中。

　　我國刑法、刑事訴訟法雖然對涉案財物處置都有規(guī)定，也出臺了不少司法解釋和規(guī)范性文件，但目前涉案財物處置工作隨意性大，保管不規(guī)范、移送不順暢、信息不透明、處置不及時、救濟不到位等問題突出，嚴重損害當事人合法權益，嚴重影響司法公信力，社會反映強烈。

　　【總體目標】

　　進一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作，有利于實現(xiàn)依法懲治犯罪和切實保障人權的協(xié)調統(tǒng)一，有利于保障執(zhí)法辦案工作的順利進行，有利于保證公正司法、提高司法公信力。同時，涉案財物處置涉及不同的訴訟領域、不同的執(zhí)法司法環(huán)節(jié)，情況較為復雜，政策性、操作性要求都很高。因此，《意見》區(qū)分情況，重在明確政策或政策取向，為中央政法單位和有關部門制定實施辦法提供依據(jù)。

　　【基本原則】

　　1. 公正與效率相統(tǒng)一

　　2. 改革創(chuàng)新與于法有據(jù)相統(tǒng)一

　　3. 保障當事人合法權益與適應司法辦案需要相統(tǒng)一

　　【改革亮點】

　　1. 規(guī)范涉案財物查封、扣押、凍結程序

　　嚴禁在立案之前查封、扣押、凍結財物。不得查封、扣押、凍結與案件無關的財物。查封、扣押、凍結涉案財物，應當為犯罪嫌疑人、被告人及其所扶養(yǎng)的親屬保留必需的生活費用和物品，減少對涉案單位正常辦公、生產(chǎn)、經(jīng)營等活動的影響。經(jīng)查明確實與案件無關的，應當在三日內予以解除、退還。

　　2. 建立辦案部門與保管部門、辦案人員與保管人員相互制約制度

　　涉案財物應當由公安機關、國家安全機關、人民檢察院、人民法院指定本機關的一個部門或者專職人員統(tǒng)一保管，嚴禁由辦案部門、辦案人員自行保管。

　　3. 規(guī)范涉案財物保管制度

　　對查封、扣押、凍結的財物，均應制作詳細清單。對扣押款項應當逐案設立明細賬，在扣押后立即存入扣押機關唯一合規(guī)賬戶。對贓物特別是貴重物品實行分類保管，做到一案一賬、一物一卡、賬實相符。

　　4. 探索建立涉案財物集中管理信息平臺

　　公安機關、人民檢察院和人民法院查封、扣押、凍結、處理涉案財物，應當依照相關規(guī)定將財物清單及時錄入信息平臺，實現(xiàn)信息共享，確保涉案財物管理規(guī)范、移送順暢、處置及時。

　　5. 完善涉案財物審前返還程序

　　對權屬明確的被害人合法財產(chǎn)，凡返還不損害其他被害人或者利害關系人的利益、不影響訴訟正常進行的，公安機關、國家安全機關、人民檢察院、人民法院都應當及時返還。

　　6. 完善涉案財物先行處置程序

　　對易損毀、滅失、變質等不宜長期保存的物品，易貶值的汽車、船艇等物品，或者市場價格波動大的債券、股票、基金份額等財產(chǎn)，規(guī)定經(jīng)權利人同意或申請，批準后可以依法出售、變現(xiàn)或者先行變賣、拍賣。所得款項統(tǒng)一存入各單位唯一合規(guī)賬戶。涉案財物處置工作應當做到公開、公平。

　　7. 健全境外追逃追贓工作體制機制

　　公安部確定專門機構統(tǒng)一負責到境外開展追逃追贓工作。完善境外追逃追贓偵查取證工作制度，構建集中統(tǒng)一、分工合作、高效順暢的境外追贓追逃工作體制機制，形成追贓追逃工作合力。

　　8. 建立有效權利救濟機制

　　人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關應當建立有效的權利救濟機制，對于當事人、利害關系人提出異議、復議、申訴、投訴或舉報的，應當依法及時受理并反饋處理結果。

　　9. 進一步加強監(jiān)督制約

　　人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關應當對涉案財物處置工作進行相互監(jiān)督。人民檢察院應當加強法律監(jiān)督。上級政法機關發(fā)現(xiàn)下級政法機關涉案財物處置工作確有錯誤的，應當依照法定程序要求限期糾正。

　　10. 健全責任追究機制

　　違法違規(guī)查封、扣押、凍結和處置涉案財物的，應當依法依紀給予處分；構成犯罪的，應當依法追究刑事責任。導致國家賠償?shù)模瑧斠婪ㄏ蛴嘘P責任人員追償。

　　【正式印發(fā)】

　　2014年12月31日，中央全面深化改革領導小組第八次會議審議通過該《意見》。會議要求，各地區(qū)各部門要牢固樹立大局意識，加強協(xié)作配合，盡快探索建立涉案財物集中管理信息平臺，完善涉案財物處置信息公開機制。各級黨政部門要率先尊法守法，不得干預涉案財物處置過程。要加強境外追贓追逃工作，抓緊健全境外追贓追逃工作體制機制，運用法治思維和法治方式開展追贓追逃工作。有關部門要對涉案財物的定義、認定標準和范圍等進行明確，增強各地和各司法機關執(zhí)行政策的統(tǒng)一性。2015年 1月24日，《意見》以中辦、國辦名義正式印發(fā)。

　　【貫徹落實】

　　《意見》規(guī)定，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、財政部、中國人民銀行等應當結合工作實際，制定實施辦法，細化政策標準，規(guī)范工作流程，明確相關責任，完善協(xié)作配合機制，確保有關規(guī)定落到實處。