經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過

　　日前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議審議通過了《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》。最高人民檢察院、司法部近日將該《方案》印發(fā)實施。《方案》著眼加強對檢察機關(guān)職務(wù)犯罪案件查辦工作的外部監(jiān)督制約，明確了人民監(jiān)督員制度改革的總體思路，從人民監(jiān)督員選任管理方式、監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序、知情權(quán)保障、加快制度立法等方面提出了具體改革任務(wù)，人民監(jiān)督員制度自此進入全面深化改革的新階段。

　　《方案》提出改革人民監(jiān)督員選任機制，明確了人民監(jiān)督員的選任機關(guān)、選任條件、選任程序等內(nèi)容。規(guī)定人民監(jiān)督員由司法行政機關(guān)負責(zé)選任，省級和設(shè)區(qū)的市級司法行政機關(guān)分別選任同級人民檢察院人民監(jiān)督員；人民監(jiān)督員每屆任期五年，連續(xù)任職不得超過兩屆；省級人民檢察院人民監(jiān)督員和設(shè)區(qū)的市級人民檢察院人民監(jiān)督員不得互相兼任；為提高人民監(jiān)督員的廣泛性、代表性，《方案》規(guī)定符合條件的公民可以自薦方式參加人民監(jiān)督員選任，還要求從機關(guān)、團體、事業(yè)單位中產(chǎn)生的人民監(jiān)督員一般不超過選任總數(shù)的50%等。

　　《方案》提出改革人民監(jiān)督員管理方式，明確司法行政機關(guān)負責(zé)對人民監(jiān)督員進行初任培訓(xùn)、考核、獎懲等工作。規(guī)定司法行政機關(guān)要建立人民監(jiān)督員信息庫，并及時掌握人民監(jiān)督員履職情況；人民監(jiān)督員履職期間應(yīng)當(dāng)作出保密承諾，不得泄露案件涉及的國家和商業(yè)秘密以及個人隱私信息等。

　　《方案》提出拓展人民監(jiān)督員的監(jiān)督案件范圍，明確人民監(jiān)督員可對檢察院辦理直接受理立案偵查的11種情形的案件實施監(jiān)督，即應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的；超期羈押或者檢察機關(guān)延長羈押期限決定不正確的；違法搜查、扣押、凍結(jié)或者違法處理扣押、凍結(jié)款物的；擬撤銷案件的；擬不起訴的；應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以賠償?shù)模粰z察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情況的；犯罪嫌疑人不服逮捕決定的；采取指定居所監(jiān)視居住強制措施違法的；阻礙律師或其他訴訟參與人依法行使訴訟權(quán)利的；應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金而不退還的。

　　《方案》提出完善人民監(jiān)督員監(jiān)督程序，明確了參與案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員的產(chǎn)生程序、案情介紹程序、評議表決及審查處理程序等。規(guī)定參與具體案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員，從司法行政機關(guān)建立的人民監(jiān)督員信息庫中隨機抽選產(chǎn)生，與本案有利害關(guān)系或者擔(dān)任過本案訴訟參與人的，不得擔(dān)任該案的人民監(jiān)督員。同時，《方案》為有效解決人民監(jiān)督員監(jiān)督意見效力偏弱、多數(shù)人民監(jiān)督員意見未被采納時缺乏救濟程序等問題，專門設(shè)置了復(fù)議程序，規(guī)定檢察機關(guān)處理決定未采納多數(shù)人民監(jiān)督員評議表決意見，經(jīng)反饋說明后，多數(shù)人民監(jiān)督員仍有異議的，可以提請人民檢察院復(fù)議一次。

　　《方案》提出完善人民監(jiān)督員知情權(quán)保障機制，明確建立職務(wù)犯罪案件臺賬制度、人民監(jiān)督員監(jiān)督事項告知制度、人民監(jiān)督員參與案件跟蹤回訪及執(zhí)法檢查機制等。規(guī)定檢察機關(guān)應(yīng)對職務(wù)犯罪立案情況，對犯罪嫌疑人采取強制措施情況，扣押涉案財物保管、處理、移送、退還情況，以及刑事賠償案件辦理情況建立相應(yīng)臺賬，供人民監(jiān)督員查閱，掌握案件辦理情況。

　　《方案》提出推進人民監(jiān)督員制度立法，明確檢察機關(guān)和司法行政機關(guān)應(yīng)充分總結(jié)人民監(jiān)督員制度實施經(jīng)驗，加強對相關(guān)問題的研究論證，不斷完善人民監(jiān)督員制度，適時提出立法建議，推進人民監(jiān)督員制度法制化。

　　《方案》還就如何抓好各項改革任務(wù)的落實，從組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同配合、保障舉措和宣傳引導(dǎo)等方面進行了安排部署。

　　最高檢有關(guān)負責(zé)人表示，人民監(jiān)督員制度作為一項探索創(chuàng)新，從2003年起經(jīng)歷了先期試點、擴大試點、深化改革等多個階段，在改革探索中逐步完善。實踐證明，這項制度是中國特色社會主義司法實踐活動中一項重要制度創(chuàng)新。實行人民監(jiān)督員制度，有利于人民群眾有序參與司法，有利于健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，有利于防止檢察機關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件中可能出現(xiàn)的差錯，有利于密切檢察機關(guān)與人民群眾的聯(lián)系。黨的十八屆三中、四中全會都把深化人民監(jiān)督員制度改革納入全面深化改革總布局作出具體部署。最高檢、司法部按照中央部署，在認(rèn)真總結(jié)十多年來制度運行實踐的基礎(chǔ)上，深入研究論證，廣泛征求意見，研究出臺了該《方案》。《方案》的出臺，將進一步拓寬人民群眾有序參與司法的渠道，提高檢察工作的透明度和司法公信力。《方案》的亮點之一是人民監(jiān)督員的選任和管理由司法行政機關(guān)進行，從制度上解決了“檢察機關(guān)自己選人監(jiān)督自己”的問題，提高了人民監(jiān)督員制度的公信力和權(quán)威性。