借“殼”斂財(cái)難遁形

　　——“警惕新動(dòng)向、嚴(yán)厲懲貪腐”系列報(bào)道之三

　　“左手轉(zhuǎn)右手”、“一人當(dāng)官，全家發(fā)財(cái)”、“一家兩制”……貪腐官員擔(dān)綱“腐敗共同體”的“軸心”，借“殼”完成權(quán)力尋租、權(quán)力變現(xiàn)、權(quán)錢(qián)交易，已不僅是某種“身邊的現(xiàn)象”，而是必須被重視起來(lái)的社會(huì)腐敗形態(tài)。十八大以來(lái)，隨著反腐敗方式不斷創(chuàng)新、手段持續(xù)升級(jí)，無(wú)論借“殼”斂財(cái)再怎么花樣百出，終究也要露餡。

　　動(dòng)植物的殼，既能為它們提供保護(hù)，又能遮掩其實(shí)質(zhì)。在現(xiàn)實(shí)中，一些腐敗分子也用“殼”來(lái)自我掩護(hù)。貪腐時(shí)，他們自己隱身幕后，或設(shè)置中間環(huán)節(jié)，“左手轉(zhuǎn)右手”，巧取豪奪，鯨吞蠶食，將公共資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為個(gè)人財(cái)產(chǎn)；或“一人當(dāng)官，全家發(fā)財(cái)”，夫妻聯(lián)手、父子上陣、兄弟串通，以經(jīng)商辦企業(yè)、包攬工程、批發(fā)項(xiàng)目等形式，實(shí)現(xiàn)權(quán)力變現(xiàn)，套取巨額利益；或搞所謂“一家兩制”，唱“前門(mén)當(dāng)官，后門(mén)開(kāi)店”的貪腐雙簧，做“明修棧道，暗度陳倉(cāng)”的利益輸送暗道。

　　這些看似能夠遮掩丑陋行為的“殼”有哪些形態(tài)，怎樣“破殼”，值得關(guān)注。

　　“左手轉(zhuǎn)右手”，公共財(cái)產(chǎn)落腰包

　　貪污公款3600余萬(wàn)元，受賄400余萬(wàn)元……天津市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)金建平，利用虛假合同這個(gè)“殼”，將公共財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到自己腰包，堪稱(chēng)“左手轉(zhuǎn)右手”的典型。

　　金建平有意購(gòu)買(mǎi)南開(kāi)區(qū)一處房產(chǎn)。購(gòu)房款從哪里來(lái)？金建平打起了公款的主意。他找到私營(yíng)老板陳某某，向其提供了一份燃?xì)饧瘓F(tuán)的空白合同，并提出以燃?xì)饧瘓F(tuán)名義，與陳某某公司簽訂一份金額為260萬(wàn)元的虛假合同。同年8月，合同生效。等了兩個(gè)月后，金建平便要求陳某某開(kāi)具兩張空白支票，并使用其中一張支付了250余萬(wàn)元購(gòu)房款。

　　“金建平案的一個(gè)典型特點(diǎn)，就是伙同一些私營(yíng)老板，利用訂立虛假合同的方式貪污公款。”天津市紀(jì)委辦案人員說(shuō)，金建平貪污金額最大的一筆達(dá)2000多萬(wàn)元，最小的一筆就是第一次貪污的260萬(wàn)元，累計(jì)3600多萬(wàn)元。

　　照理說(shuō)，公家財(cái)產(chǎn)流入自家金庫(kù)，如果監(jiān)督到位，應(yīng)該并不難發(fā)現(xiàn)。那么，金建平為什么能屢屢得手呢？

　　辦案人員說(shuō)，金建平的口頭禪是“沒(méi)有辦不成的事兒”，在燃?xì)饧瘓F(tuán)向來(lái)說(shuō)一不二，沒(méi)有人敢質(zhì)疑他，更別提監(jiān)督。燃?xì)饧瘓F(tuán)一名負(fù)責(zé)人也表示，集團(tuán)雖有諸多制度，但制度是對(duì)別人而言的，對(duì)金建平?jīng)]有約束力。比如，按照規(guī)定，重要項(xiàng)目安排、大額資金使用等，要經(jīng)過(guò)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體決策，但金建平對(duì)一些事項(xiàng)，要么以保密為由繞過(guò)去，要么干脆一人獨(dú)斷。

　　如此看來(lái)，既然金建平能夠只手遮天，那“左手管公款，右手變私款”也就不在話下了，無(wú)怪乎辦案人員稱(chēng)其“貪污起來(lái)肆無(wú)忌憚，簡(jiǎn)直把燃?xì)饧瘓F(tuán)當(dāng)成了自己的提款機(jī)。”

　　如何防止“左手轉(zhuǎn)右手”？江蘇省委黨校廉政教育研究中心主任王世誼認(rèn)為，切斷“左右手”的聯(lián)系最重要，因此，一方面要健全完善國(guó)企內(nèi)部權(quán)力制衡機(jī)制，管住一把手的權(quán)力特別是“財(cái)權(quán)”；另一方面要構(gòu)建立體化的預(yù)防、監(jiān)督制度，將權(quán)力置于組織、群眾、法律、輿論的有效監(jiān)督之下。

　　“現(xiàn)在，關(guān)于某些黨員干部的家庭房產(chǎn)、收入等‘合法性’存疑的問(wèn)題，社會(huì)上有不少反映，有關(guān)方面應(yīng)該給予足夠的重視。”上海政法學(xué)院教授湯嘯天表示，相關(guān)權(quán)力的監(jiān)督需要更多從“紙上”落實(shí)到行動(dòng)中，應(yīng)通過(guò)企務(wù)公開(kāi)、建立廉潔從業(yè)檔案、核查個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、專(zhuān)項(xiàng)巡視、審計(jì)監(jiān)督等方式定期給掌權(quán)者“體檢”，有“病”就馬上治，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就及時(shí)處理，不能養(yǎng)癰遺患。

　　“全家腐”背后的“權(quán)力魅影”

　　2014年6月6日，江蘇省南京市中級(jí)人民法院對(duì)無(wú)錫市濱湖區(qū)委原書(shū)記、無(wú)錫太湖國(guó)家旅游度假區(qū)黨工委原書(shū)記朱渭平作出判決，以受賄罪判處其有期徒刑十五年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)人民幣二百萬(wàn)元。

　　“一人當(dāng)官，全家發(fā)財(cái)”，朱渭平家族可說(shuō)是一個(gè)典型。

　　1987年，26歲的朱渭平研究生畢業(yè)后到無(wú)錫市化工局參加工作，就一邊上班一邊跟隨其父親做化工生意，利用父親公司的平臺(tái)拉業(yè)務(wù)、賺提成，做得風(fēng)生水起。(下轉(zhuǎn)第二版)

　　(上接第一版)1999年，朱渭平父親年事已高，將公司交由朱渭平全權(quán)打理，當(dāng)時(shí)已經(jīng)任宜興市副市長(zhǎng)的朱渭平為掩人耳目，將公司登記在其哥哥名下，自己當(dāng)幕后掌柜。

　　權(quán)杖一點(diǎn)，財(cái)源滾滾。隨著“地位變高了，權(quán)力變大了”，朱渭平在利用職權(quán)謀取私利方面更是得心應(yīng)手、長(zhǎng)袖善舞。除了為自家公司招攬業(yè)務(wù)之外，又成立了實(shí)體和投資公司，先后對(duì)外投資入股10余家大型企業(yè)，涉及化工、建材、房地產(chǎn)、酒店等多個(gè)領(lǐng)域。人在官場(chǎng)心在生意場(chǎng)，朱渭平把為民服務(wù)經(jīng)念成“生意經(jīng)”，一路下來(lái)，成了擁有數(shù)億資產(chǎn)的“地下富翁”。

　　妻子金某，在朱渭平腐化變質(zhì)的過(guò)程中，發(fā)揮了“貪內(nèi)助”的作用；哥哥朱某某，替朱渭平打理數(shù)億資產(chǎn)的公司，費(fèi)盡心思做好“代理人”……貪腐由“單兵作戰(zhàn)”變?yōu)榧彝ァ⒓易鍏⑴c，到頭來(lái)的結(jié)果只有一個(gè)：畫(huà)皮一揭、人財(cái)兩空。

　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示，“家族式腐敗”的軸心是腐敗官員，因此，要立足規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，同時(shí)也要把領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女等“身邊人”的從業(yè)狀況及經(jīng)商行為納入監(jiān)管，創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督，這樣一來(lái)，腐敗官員及其“操盤(pán)手”、“代理人”很容易現(xiàn)出原形。

　　“一家兩制”，貪腐利益輸送暗道

　　“一家兩制”驟成熱詞，緣于中央巡視組的一份反饋通報(bào)。

　　2014年11月，中央巡視組在對(duì)浙江的反饋意見(jiàn)中指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部‘一家兩制’、利益輸送出現(xiàn)新的表現(xiàn)形式，手段隱蔽”，并就此提出整改要求，“妥善研究應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部‘一家兩制’造成利益沖突問(wèn)題，明確界定基本要求，扎牢制度籠子”。

　　對(duì)“一家兩制”新的表現(xiàn)形式，廣東省委常委、省紀(jì)委書(shū)記黃先耀曾結(jié)合本省查處的腐敗案件做過(guò)闡述：“有的領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女、親屬或其他特定關(guān)系人在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，依仗領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)勢(shì)和影響力謀取巨額利益；有的安排親屬在自己關(guān)照過(guò)的企業(yè)掛名領(lǐng)薪，或直接占有股份。這樣的家庭當(dāng)官發(fā)財(cái)兩不誤，社會(huì)上稱(chēng)之為‘前門(mén)當(dāng)官、后門(mén)開(kāi)店’，官商一體，比官商勾結(jié)更厲害。”

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)原副主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)劉鐵男受賄案中，劉鐵男之子劉德成就以“商人”身份扮演了重要角色。

　　經(jīng)查，劉鐵男利用職務(wù)上的便利，為商人宋某、孫某、張某、邱某等謀取利益。作為回報(bào)，宋某將巨款匯入劉德成控制的公司賬戶；孫某出資為劉德成購(gòu)買(mǎi)轎車(chē)；張某將新成立公司股份的30%贈(zèng)予劉德成，后再出資回購(gòu)股份；邱某出資為劉德成成立公司、購(gòu)買(mǎi)別墅……“老子臺(tái)前辦事，兒子幕后收錢(qián)”，隨著劉鐵男官越做越大，劉德成錢(qián)越掙越多。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)高波認(rèn)為，“一家兩制”就是一出“貪腐雙簧”，形象地點(diǎn)破了某些干部“腳踏兩只船”，利用“親友圈”經(jīng)商辦企業(yè)、投資理財(cái)?shù)摹罢涎鄯ā保琛皻ぁ蓖瓿蓹?quán)力尋租、權(quán)力變現(xiàn)、權(quán)錢(qián)交易、權(quán)權(quán)交易等利益輸送的貪腐行為。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家說(shuō)，許多民營(yíng)公司喜歡聘用官員的妻子或兒女，正是因?yàn)榭梢岳霉賳T的關(guān)系和資源，從而謀得利益。這般利益輸送，比其他形式的官商勾結(jié)更趨地下化。

　　專(zhuān)家建議，在完善嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)干部經(jīng)商、辦企業(yè)，兼任經(jīng)濟(jì)實(shí)體職務(wù)，干部子女在其分管范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)規(guī)定的同時(shí)，必須強(qiáng)化制度剛性和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，讓有關(guān)回避、懲戒及問(wèn)責(zé)制度成為硬杠杠。

　　“最根本的還是要從‘治權(quán)’入手。”國(guó)家行政學(xué)院教授楊偉東表示，擊破各種斂財(cái)?shù)摹皻ぁ保c其著眼于掌握權(quán)力的人，不如排除個(gè)體差異，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，真正做到不管誰(shuí)在這個(gè)位置上、誰(shuí)行使這項(xiàng)權(quán)力，都沒(méi)有機(jī)會(huì)濫用職權(quán)、以權(quán)謀私。(本報(bào)記者 陳治治)