孫衛(wèi)平

　　2017年，是商洛移民搬遷工作極不平凡的一年，這一年初，國務(wù)院副總理、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長汪洋來我市調(diào)研，充分肯定我市易地扶貧搬遷工作取得的積極成效;這一年，我市移民搬遷精準(zhǔn)搬遷、精確施策、精細(xì)管理“三精”經(jīng)驗(yàn)和模式得到省上認(rèn)可并在全省推廣;這一年，減貧計(jì)劃中5757戶23430人貧困群眾通過易地扶貧搬遷開啟脫貧致富新生活……

　　2017年，通過易地扶貧搬遷，貧困群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色，遷出區(qū)生態(tài)得到有效恢復(fù)，搬遷群眾通過易地搬遷基本實(shí)現(xiàn)了“挪窮窩、斷窮根、移窮業(yè)”預(yù)期目標(biāo)，走出了一條具有商洛特色的易地扶貧搬遷之路。

　　2017年，全市國土(移民)系統(tǒng)在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組的精心指導(dǎo)下，將易地扶貧搬遷作為挪窮窩、斬窮根的治本之策，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的首勝之役，按照“尊重規(guī)律、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、四化同步、一舉多贏”總體思路，堅(jiān)持“建房不舉債、脫貧有保障”搬遷工作原則，緊盯“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧、逐步能致富”總體要求，以“苦練繡花功夫”，落實(shí)“三精模式”為主線，圓滿完成了年度各項(xiàng)工作任務(wù)。

　　圍繞一個(gè)目標(biāo) 夯實(shí)責(zé)任抓落實(shí)

　　緊緊圍繞移民(脫貧)搬遷“四化同步、一舉多贏”這一目標(biāo)，堅(jiān)持移民搬遷“省負(fù)總責(zé)、部門配合、市級統(tǒng)籌、縣抓落實(shí)”責(zé)任要求，將移民搬遷工作納入國土系統(tǒng)重點(diǎn)工作任務(wù)，高度重視、強(qiáng)力推進(jìn)。一是按照配齊配強(qiáng)原則，完成市、縣區(qū)移民辦班子成員考察、任命工作，并積極協(xié)調(diào)編制機(jī)構(gòu)，落實(shí)縣區(qū)移民辦主任進(jìn)入縣區(qū)國土局班子，為工作推進(jìn)提供人員保障。二是堅(jiān)持月檢查指導(dǎo)、季督查點(diǎn)評、半年考核通報(bào)、年底交賬驗(yàn)收的檢查督辦機(jī)制，有力有序推進(jìn)工作開展。三是就重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)任務(wù)及時(shí)啟動移民搬遷周報(bào)告制度，掌握工作動態(tài)，分析工作形勢，明確下階段工作任務(wù)。四是逐月召開縣區(qū)移民辦主任交賬暨工作部署培訓(xùn)會，交流工作經(jīng)驗(yàn)、系統(tǒng)安排任務(wù)。五是逐季度落實(shí)移民搬遷專項(xiàng)考核，逐縣區(qū)檢驗(yàn)階段工作成效，及時(shí)反饋問題督促整改。六是建立后進(jìn)約談和現(xiàn)場督導(dǎo)工作機(jī)制，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)對工作滯后縣區(qū)負(fù)責(zé)同志集體約談并現(xiàn)場督查指導(dǎo)工作。

　　完善兩大體系 健全政策強(qiáng)保障

　　市縣移民系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中省移民(脫貧)搬遷政策要求，結(jié)合地方實(shí)際及時(shí)制定出臺工作推進(jìn)政策體系和工作管理政策體系，為全市移民搬遷工作提供政策依據(jù)和工作標(biāo)準(zhǔn)。一是以市委、市政府文件出臺了《商洛市移民(脫貧)搬遷工作實(shí)施細(xì)則》和《商洛市移民(脫貧)搬遷分散安置管理辦法》《商洛市移民(脫貧)搬遷“交鑰匙”工程安置辦法》《商洛市移民(脫貧)搬遷資金籌集及補(bǔ)助辦法》《商洛市移民(脫貧)搬遷安置房與庫存商品房結(jié)合實(shí)施辦法》《商洛市跨區(qū)域移民(脫貧)搬遷安置管理辦法》的“一細(xì)則五辦法”，明確了移民搬遷政策要求;二是以市委、市政府兩辦文件出臺了《商洛市易地扶貧搬遷“精準(zhǔn)搬遷、精確施策、精細(xì)管理”實(shí)施意見》明確了工作推進(jìn)規(guī)范;三是以市國土局文件出臺了《支持脫貧攻堅(jiān)十條意見》，強(qiáng)化了易地搬遷脫貧攻堅(jiān)的保障;四是以市移民辦文件出臺了《商洛市移民(脫貧)搬遷精細(xì)化管理指導(dǎo)手冊》，明確了工作管理的具體標(biāo)準(zhǔn)。

　　嚴(yán)把三個(gè)指標(biāo) 全力以赴抓推進(jìn)

　　按照省辦“建設(shè)推進(jìn)年”工作總體要求，嚴(yán)格遵守建房面積、個(gè)人籌資兩條紅線，堅(jiān)持易地扶貧搬遷項(xiàng)目“兩年全面啟動、三年基本建成”工作思路，嚴(yán)把開工率、建成率、入住率三個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，全力以赴推進(jìn)2016、2017年度安置項(xiàng)目建設(shè)。一是2016年，全市9022戶35375人易地扶貧搬遷集中安置率97.8%，城鎮(zhèn)安置率88.1%，開工率、建成率、交鑰匙率均達(dá)到100%;二是2017年度，全市24012戶87510人易地扶貧搬遷集中安置率98%，城鎮(zhèn)安置率86.8%，開工率100%、封頂率100%、交鑰匙率10.57%，其中，238戶1004人低層、分散、庫存商品房安置對象100%實(shí)際入住;三是2017年度減貧計(jì)劃中5757戶23430人易地扶貧搬遷對象安置房100%達(dá)到入住條件且全部交鑰匙。

　　突出四項(xiàng)重點(diǎn) 嚴(yán)格管理抓規(guī)范

　　積極落實(shí)全省易地扶貧搬遷“秋冬會戰(zhàn)”稽查整改回頭看專項(xiàng)行動，以精準(zhǔn)識別對象、開展綜合研判、深化問題整改、落實(shí)“三精模式”為重點(diǎn)，不斷規(guī)范工作推進(jìn)，有效提升工作水平。一是開展數(shù)據(jù)清洗和接續(xù)調(diào)查，精準(zhǔn)搬遷對象。圍繞精準(zhǔn)搬遷對象，健全家庭信息，配合扶貧部門積極開展建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)清洗工作。同時(shí)，按照“三項(xiàng)協(xié)議一次簽、政策宣傳一次過、對象確定一遍準(zhǔn)”的原則，以扶貧部門移交對象清單為基礎(chǔ)，整合縣區(qū)移民辦、鎮(zhèn)辦、村組、駐村工作隊(duì)四支工作力量，持續(xù)開展易地扶貧搬遷對象接續(xù)調(diào)查，逐戶簽訂三項(xiàng)協(xié)議、宣傳搬遷政策、掌握家庭信息、修訂規(guī)劃方案。全市最終在國家建檔立卡貧困人口信息庫中標(biāo)注“十三五”易地扶貧搬遷對象52780戶203075人，確定了全市“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)模，為精準(zhǔn)落實(shí)易地扶貧搬遷政策奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是開展綜合研判，確保減貧計(jì)劃按期完成。就2017年度減貧計(jì)劃中62個(gè)整體脫貧退出村和5757戶23430人易地扶貧搬遷群眾能否按期達(dá)到“安全住房”退出標(biāo)準(zhǔn)，是否符合搬遷安置政策要求，組織縣、鎮(zhèn)、村干部逐戶深入開展綜合研判，對按期達(dá)標(biāo)有問題的戶，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)，采取加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、調(diào)整安置房源、變更戶型結(jié)構(gòu)、調(diào)整退出對象等措施，妥善安置搬遷群眾，確保按期規(guī)范達(dá)到安全住房標(biāo)準(zhǔn)。三是深化問題整改補(bǔ)短板，規(guī)范政策執(zhí)行。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對標(biāo)國、省督查檢查考核、民主監(jiān)督和自查發(fā)現(xiàn)的問題，主動認(rèn)領(lǐng)，健全臺賬、銷號管理，全面整改了對象不準(zhǔn)、規(guī)模不穩(wěn)、安置面積超紅線、群眾自籌超頂線、項(xiàng)目進(jìn)度不平衡、資金撥付不及時(shí)、后續(xù)保障不到位、設(shè)施配套不健全、檔案資料不規(guī)范、填寫信息不準(zhǔn)確等問題，精準(zhǔn)搬遷安置水平處于全省領(lǐng)先位次。四是全面落實(shí)移民搬遷“三精”模式，提升工作水平。主動適應(yīng)新時(shí)期移民搬遷工作要求，積極探索創(chuàng)新移民搬遷工作管理模式，緊扣搬前、搬中、搬后三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以精準(zhǔn)搬遷對象、掌握搬遷意愿、科學(xué)合理選址、規(guī)范人房對接為重點(diǎn)，全面落實(shí)精準(zhǔn)搬遷;以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套、精準(zhǔn)人崗對接、疊加脫貧措施為重點(diǎn)，保障易地搬遷群眾按期脫貧，全面落實(shí)精確施策;以建立“一戶一檔、一點(diǎn)一冊、一鎮(zhèn)一冊、一縣一冊、一市一冊”五個(gè)一搬遷基礎(chǔ)臺賬，健全規(guī)劃評估、行政審批、公開招標(biāo)、項(xiàng)目監(jiān)管、竣工驗(yàn)收“五卷”項(xiàng)目檔案和“三單一卡”后續(xù)幫扶資料為重點(diǎn)，全程記錄工作痕跡，全面落實(shí)精細(xì)管理。

　　強(qiáng)化五條措施 凝心聚力抓后續(xù)

　　市縣移民辦以提升后續(xù)管理服務(wù)水平，促進(jìn)群眾融合融入，確保按期脫貧為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化搬遷后續(xù)保障。一是科學(xué)編制安置區(qū)配套產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。堅(jiān)持“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商”原則，抽調(diào)專人，深入調(diào)研，制定印發(fā)了《商洛市縣(區(qū))易地移民安置小區(qū)(社區(qū))產(chǎn)業(yè)配套規(guī)劃編寫提綱》，并指導(dǎo)縣區(qū)完成《移民搬遷安置區(qū)配套產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》編制工作，提出了806.5億元涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)的268個(gè)安置點(diǎn)439個(gè)配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃，以移民搬遷社區(qū)為中心的社區(qū)工廠、田園綜合體、旅游小鎮(zhèn)等配套產(chǎn)業(yè)正在形成;二是積極開展移民文明社區(qū)創(chuàng)建。以完善移民社區(qū)基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施配套、優(yōu)化人居環(huán)境、健全服務(wù)功能為重點(diǎn)，與市文明辦聯(lián)合開展移民文明社區(qū)創(chuàng)建活動，對2016年度10個(gè)移民文明社區(qū)進(jìn)行了表彰授牌并給予每個(gè)社區(qū)5萬元獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)新啟動2017年10個(gè)文明社區(qū)創(chuàng)建工作，極大地促進(jìn)了搬遷群眾融合融入。三是廣泛開展勞動技能培訓(xùn)。充分發(fā)揮各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，對移民對象開展技能培訓(xùn)344場次，接受培訓(xùn)20878人次，基本實(shí)現(xiàn)有就業(yè)條件搬遷戶戶均1名主要?jiǎng)趧恿φ莆?門實(shí)用技術(shù)目標(biāo);四是全面建立兩單一卡。建立健全搬遷戶勞動力資源清單、就業(yè)崗位菜單，力求人崗精準(zhǔn)對接，努力實(shí)現(xiàn)有勞動能力搬遷戶家庭1人穩(wěn)定就業(yè)目標(biāo)，同步整合八個(gè)一批脫貧扶持政策，逐易地搬遷戶制定脫貧明白卡，全面落實(shí)幫扶責(zé)任人，疊加落實(shí)幫扶措施，為貧困搬遷戶按期脫貧提供全方位服務(wù)。五是積極組建移民搬遷公司。市縣移民辦以承接中省搬遷資金，搭建市縣區(qū)移民融資平臺，落實(shí)配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)主體，完善社區(qū)物業(yè)管理為主要職能，積極推進(jìn)縣區(qū)移民公司組建工作。通過以上措施的落實(shí)，目前全市已為106個(gè)安置區(qū)配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和園區(qū)152個(gè)，提供就業(yè)崗位19205個(gè)，安排搬遷戶就近就業(yè)6566人，年人均收入1.6萬元，落實(shí)兩單一卡1.8萬戶，已入住易地扶貧搬遷群眾基本達(dá)到了戶戶有扶持、人人有保障。

　　2018年，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一年，也是我市易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)的決戰(zhàn)年、后續(xù)脫貧的關(guān)鍵年、作風(fēng)建設(shè)的攻堅(jiān)年。市移民辦將深刻領(lǐng)會習(xí)總書記新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略思想，貫徹落實(shí)中央召開的經(jīng)濟(jì)工作會議、農(nóng)村工作會議、全國扶貧開發(fā)工作會議以及全省脫貧攻堅(jiān)工作會議、國土資源工作會議的新要求，嚴(yán)格對標(biāo)政策不偏離、保持穩(wěn)中求進(jìn)不懈怠、突出作風(fēng)建設(shè)不松勁，繼續(xù)堅(jiān)持目標(biāo)問題雙導(dǎo)向，高度聚焦工程項(xiàng)目建設(shè)和搬遷后續(xù)脫貧兩項(xiàng)重點(diǎn)，全面落實(shí)“三精”模式，力求在創(chuàng)建宜居、宜業(yè)“雙示范”社區(qū)、蘇陜增減指標(biāo)轉(zhuǎn)讓合作、推進(jìn)深貧地區(qū)自然村整體搬遷等方面尋求新突破，努力開創(chuàng)新時(shí)期商洛易地扶貧搬遷工作新局面，持續(xù)打造易地扶貧搬遷商洛品牌，為全市按期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、追趕超越目標(biāo)做出新的更大的貢獻(xiàn)。