通訊員 廖全江 劉紅霞 特約記者 李治軍
6月9日，在商南縣過風(fēng)樓鎮(zhèn)小栗園村，長5.4公里、寬4米，跨越一座山、連接村部和青山河片區(qū)的水泥路硬化全面完工，同時(shí)啟動(dòng)了路肩、防護(hù)欄、綠化等工程建設(shè)。“既是一條溝通的路，能夠促進(jìn)合并村兩個(gè)片區(qū)的融合，方便青山河片區(qū)群眾到村部辦事;又是一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展路，便于小栗園的合作社把產(chǎn)業(yè)向青山河片區(qū)輻射延伸，目前已經(jīng)開始在青山河片流轉(zhuǎn)土地。”小栗園村駐村第一書記、商南縣總工會(huì)干部薛濤向筆者介紹。
這是該縣加快建設(shè)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、筑牢群眾脫貧“根基”的縮影。
去年以來，在脫貧攻堅(jiān)的“通盤棋”中，商南縣搶抓機(jī)遇，充分利用開發(fā)性金融支持貧困村的政策“杠桿”，撬動(dòng)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，釋放利民惠民能量，打牢群眾長遠(yuǎn)脫貧摘帽的堅(jiān)實(shí)“根基”。
搶抓機(jī)遇 科學(xué)規(guī)劃
去年，脫貧攻堅(jiān)全面啟動(dòng)后，商南縣針對(duì)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬大、建設(shè)資金嚴(yán)重短缺等突出難題，積極想辦法解決。該縣抓住國開行開發(fā)性金融支持卡內(nèi)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大好機(jī)遇，積極科學(xué)謀劃規(guī)劃項(xiàng)目。
首先，對(duì)全縣69個(gè)卡內(nèi)貧困村的貧困現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查摸底，摸清每個(gè)村基礎(chǔ)設(shè)施的短板，對(duì)照貧困村脫貧標(biāo)準(zhǔn)，按照“缺啥補(bǔ)啥、補(bǔ)齊短板”的要求，精心規(guī)劃涉及通村道路、村組道路、村內(nèi)巷道、便民橋、安全飲水、危舊房改造、河堤、污水處理、垃圾池、群眾文化廣場及環(huán)境整治等方面的項(xiàng)目。再按照“先難后易、先急后緩、突出重點(diǎn)”的思路，對(duì)貧困村需要實(shí)施且能落地的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場審定，并按相關(guān)項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算需求額度，確定項(xiàng)目數(shù)量、類別和資金需求總量，經(jīng)村“兩委”、幫扶工作隊(duì)隊(duì)長和鎮(zhèn)辦主要負(fù)責(zé)人“三簽”后，報(bào)該縣開發(fā)性金融支持脫貧攻堅(jiān)工作辦公室匯總。
依據(jù)國開行項(xiàng)目扶持的范圍，圍繞貧困村“村組道路、安全飲水、環(huán)境整治”三大重點(diǎn)，商南縣編制了《貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目庫》，共有項(xiàng)目350個(gè)，總投資5.15億元;其中，國開行貸款資金4億元。這些項(xiàng)目包括新修和拓寬改造通村公路180.5公里，村內(nèi)道路502.7公里，村內(nèi)巷道218.5公里，便民橋154座，安全飲水工程73處，河堤及排洪渠87100米，危舊房改造3028戶，便民廣場62處，污水處理、垃圾池及配套61處。
嚴(yán)格管理 確保質(zhì)量
項(xiàng)目敲定后，商南縣按照國開行開發(fā)性金融扶持的精神，充分考慮自然條件、發(fā)展能力、環(huán)境承載力等因素，提出了“試點(diǎn)先行、逐村推進(jìn)”的建設(shè)思路，力求把每一個(gè)項(xiàng)目建成“群眾看得見、用得著、能受益”的好項(xiàng)目。
著眼項(xiàng)目建設(shè)有據(jù)可依、有章可循，該縣及時(shí)制定了《建檔立卡貧困村基礎(chǔ)設(shè)施國開行貸款資金建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》《申報(bào)審批辦法》《監(jiān)理管理辦法》《招標(biāo)議標(biāo)管理辦法》《報(bào)賬支付辦法》等一系列管理辦法。
在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格程序，嚴(yán)把項(xiàng)目政策關(guān)、招投標(biāo)關(guān)、評(píng)審關(guān)、責(zé)任關(guān)、資金使用關(guān)、檔案管理關(guān)等“七關(guān)”保障建設(shè)。所有項(xiàng)目做到有規(guī)劃、有批復(fù)、有招標(biāo)，有一套設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)方案，有一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)建設(shè)合同，有一套監(jiān)理、一套驗(yàn)收辦法。
具體實(shí)施中，商南縣結(jié)合縣情實(shí)際，創(chuàng)新運(yùn)作模式，制定了《卡內(nèi)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》，明確了所有項(xiàng)目須在該縣開發(fā)性金融支持脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下實(shí)施;各鎮(zhèn)辦為項(xiàng)目建設(shè)的主體，須嚴(yán)格按照要求進(jìn)行招、議標(biāo)工作;該縣開發(fā)性金融支持脫貧攻堅(jiān)工作辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng)目的驗(yàn)收和資金兌付。期間，采取“一周一檢查、一月一通報(bào)、一季一觀摩”的措施進(jìn)行督查考核。
穩(wěn)步建設(shè) 效益初顯
從搶抓機(jī)遇到項(xiàng)目規(guī)劃，從建設(shè)到管理，商南縣貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一步一個(gè)腳印，穩(wěn)步推進(jìn)。
截至目前，該縣已爭取首批國開行貸款資金2.4億元。69個(gè)貧困村中，城關(guān)街辦石埡子村、富水鎮(zhèn)黃土凸村、金絲峽鎮(zhèn)富裕溝村、青山鎮(zhèn)草薦村、清油河鎮(zhèn)吊莊村5個(gè)村已完成建設(shè)任務(wù)。在建的64個(gè)村，完成建設(shè)任務(wù)80%的有7個(gè)村，完成建設(shè)任務(wù)50%的有8個(gè)村，完成建設(shè)任務(wù)20%的49個(gè)村。全縣已完成新修和拓寬改造通組道路35條62.5公里，產(chǎn)業(yè)路12條21公里，便民橋12座，安全飲水工程6處，新建蓄水池6個(gè)，鋪設(shè)飲水管道17公里;新建垃圾堆放點(diǎn)1個(gè)，便民廣場5個(gè)，實(shí)施危舊房改造2070戶，河堤及排洪渠3處2.3公里，入戶路、聯(lián)戶路207公里，庭院硬化3450戶，房屋亮化1300戶。
隨著一個(gè)個(gè)工程的落地建設(shè)，貧困村群眾的飲水、出行、住房、文化生活等方面的條件大幅改善，村莊環(huán)境得到改觀，貧困群眾獲得的實(shí)惠“看得見”“感受得到”。其中，富水鎮(zhèn)黃土凸村依托開發(fā)性金融項(xiàng)目，很快打通了連接河南省的水泥路，當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)香菇開始銷往外地，原來由于交通制約，每斤濕香菇只能賣2元錢，現(xiàn)在運(yùn)出去可以賣到5塊錢，僅此一項(xiàng)，該村貧困群眾每年可多增收幾十萬元。