——全市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作紀(jì)實(shí)

　　洛南縣古城鎮(zhèn)草店村

　　商南沁園村茶園采茶場(chǎng)景

　　恩典服飾社區(qū)工廠吸納貧困戶就業(yè)

　　鎮(zhèn)安縣云蓋寺古鎮(zhèn)花園小區(qū)5000戶移民搬遷點(diǎn)

　　冀新鵬

　　脫貧攻堅(jiān)交答卷，鄉(xiāng)村振興再出發(fā)。

　　2016年以來，市委、市政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)和“三農(nóng)”工作的重要論述，上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)施策、攻堅(jiān)克難，交出了全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“圓滿答卷”。

　　截至2020年底，全市實(shí)現(xiàn)了7縣區(qū)全部摘帽、701個(gè)貧困村全部退出、57.28萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，“兩不愁三保障”全面實(shí)現(xiàn)，“八個(gè)一批”政策精準(zhǔn)落實(shí)，貧困發(fā)生率從2015年底的25.34%降至0，區(qū)域性絕對(duì)貧困問題得到歷史性解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，商洛人民與全國人民一道邁入了小康社會(huì)。

　　脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活新奮斗的起點(diǎn)。2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接起步之年。一年來，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示以及黨中央和省委、省政府決策部署，積極克服災(zāi)情、

　　疫情影響，聚焦“守底線、抓銜接、促振興”，堅(jiān)持把防返貧致貧作為頭等大事，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，創(chuàng)新推行“五強(qiáng)化五確保”工作機(jī)制，推動(dòng)鞏固脫貧成果上臺(tái)階、鄉(xiāng)村振興開新局。

　　接續(xù)奮斗 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)夯責(zé)任

　　市委、市政府深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果重要論述，專題召開會(huì)議、出臺(tái)《關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的具體措施》，全面安排部署鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。完成市縣扶貧機(jī)構(gòu)重組掛牌，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能有序銜接、平穩(wěn)過渡。成立由市委書記、市長分別擔(dān)任第一組長、組長的有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)8個(gè)有效銜接工作組，由市委常委、市政府副市長分別擔(dān)任組長，堅(jiān)持“半月一調(diào)度、每月一推進(jìn)、每季一部署”，解決突出問題、推動(dòng)工作落實(shí)。實(shí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包抓責(zé)任制，市級(jí)四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，13名市委常委、市政府副市長包聯(lián)7個(gè)縣區(qū)，31名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)31個(gè)脫貧村，98名縣區(qū)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)98個(gè)鎮(zhèn)辦，以上率下、率先垂范，層層夯實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力。對(duì)標(biāo)過渡期“1+32”銜接政策，制定出臺(tái)市級(jí)行業(yè)部門政策文件48個(gè)，形成了有效銜接的政策保障體系。

　　創(chuàng)新機(jī)制 鞏固成果促銜接

　　市上及時(shí)研究出臺(tái)《建立五強(qiáng)化五確保工作機(jī)制全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的意見》，率先在山陽縣建成鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)中心，運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)開展防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。在山陽縣召開市、縣、鎮(zhèn)、村5000多名干部參加的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，實(shí)地觀摩、交流經(jīng)驗(yàn)，安排部署、全面推行。向1248個(gè)村(社區(qū))派駐第一書記和工作隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了有鞏固脫貧成果任務(wù)的村(社區(qū))幫扶力量全覆蓋。全面推行網(wǎng)格化、信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，選定2.63萬名網(wǎng)格員，實(shí)行“人盯人”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立“一卡兩清單”和“一簿兩臺(tái)賬”，全市共落實(shí)55880名干部聯(lián)系幫扶8285戶重點(diǎn)監(jiān)測(cè)戶、1.06萬戶潛在風(fēng)險(xiǎn)戶和17.08萬戶脫貧戶，3350戶重點(diǎn)監(jiān)測(cè)戶已消除風(fēng)險(xiǎn)。“五強(qiáng)化五確保”工作機(jī)制得到省鄉(xiāng)村振興局肯定并在全省推廣，并得到央視《焦點(diǎn)訪談》欄目報(bào)道點(diǎn)贊。全面開展邊鞏固脫

　　貧攻堅(jiān)成果，邊建設(shè)秦嶺山水鄉(xiāng)村，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板“兩邊一補(bǔ)齊”兩年行動(dòng)，打造山清水秀村美“凈美商洛”。清理生活垃圾9.43萬噸，拆除廢舊廁所1654個(gè)，道路硬化594條663.2公里，農(nóng)村環(huán)境面貌明顯改善、發(fā)展動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)。

　　做實(shí)“兩業(yè)” 增加收入帶民富

　　全市先后投放財(cái)政扶持資金12.5億元，發(fā)展食用菌3.8億袋、茶園2.1萬畝、中藥材27.2萬畝、畜禽2326.3萬頭(只)，商洛香菇入選全國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，商洛核桃、商洛香菇入選中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，“柞水木耳”等7個(gè)農(nóng)產(chǎn)品躋身“十四運(yùn)會(huì)”官方特許商品，累計(jì)71個(gè)農(nóng)產(chǎn)品入選“全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄”，居全國地市級(jí)榜首。柞水木耳榮獲“首批全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品”“中國農(nóng)產(chǎn)品百強(qiáng)標(biāo)志性品牌榜”，躋身國家“十三五”科技創(chuàng)新成就展。深入推進(jìn)消費(fèi)幫扶，認(rèn)定幫扶產(chǎn)品1776個(gè)，建設(shè)專柜397臺(tái)、專館57個(gè)、專區(qū)71個(gè)，全市線上線下共實(shí)現(xiàn)幫扶產(chǎn)品銷售額12.48億元，帶動(dòng)脫貧人口6.84萬人。積極克服災(zāi)情疫情影響，擴(kuò)大勞務(wù)輸出，發(fā)揮社區(qū)工廠、就業(yè)幫扶車間和公益崗位作用，脫貧勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)26.83萬人。2021年全市脫貧戶家庭人均純收入同比增長14.7%，高于全市平均水平3.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　落實(shí)政策 聚焦民生兜底線

　　我市繼續(xù)堅(jiān)持控輟保學(xué)“十項(xiàng)制度”，嚴(yán)格落實(shí)“七長責(zé)任制”、月報(bào)制，為581名重度殘疾學(xué)生全部實(shí)施送教上門，精準(zhǔn)資助脫貧家庭和監(jiān)測(cè)對(duì)象學(xué)生5.8萬名，發(fā)放資金4100多萬元，全市義務(wù)教育階段適齡兒童少年無一人失學(xué)輟學(xué)。統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負(fù)功能，組建1019個(gè)簽約服務(wù)團(tuán)隊(duì)，完成17.12萬戶脫貧戶家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和健康幫扶工作。及時(shí)將脫貧人口和監(jiān)測(cè)人口中的重度殘疾人、重病患者等喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，全市共保障農(nóng)村低保對(duì)象69242戶163668人、發(fā)放資金6.57億元，保障農(nóng)村特困供養(yǎng)人員17894人、發(fā)放資金1.59億元，臨時(shí)救助84173人次、發(fā)放資金0.9億元。

　　突出后扶 提升管理優(yōu)服務(wù)

　　市上加快推進(jìn)大型集中安置點(diǎn)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，累計(jì)建設(shè)補(bǔ)短板項(xiàng)目39個(gè)，成立易地搬遷安置社區(qū)13個(gè)，建成一站式綜合服務(wù)中心67個(gè)，設(shè)置服務(wù)崗位781個(gè)，實(shí)行集中辦公、民事代辦，切實(shí)解決搬遷群眾辦事難問題。成立物業(yè)管理公司，優(yōu)先聘用搬遷群眾擔(dān)任保潔員、安保員、管理員、防疫員，服務(wù)水平明顯提升、環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。高度重視搬遷群眾產(chǎn)業(yè)就業(yè)，通過加大技能培訓(xùn)、有組織勞務(wù)輸出、開發(fā)公益崗位、配建社區(qū)工廠等方式，多措并舉推動(dòng)搬遷群眾務(wù)工就業(yè)，累計(jì)建成安置點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)工廠、就業(yè)幫扶車間262個(gè)，實(shí)現(xiàn)了4.46萬戶易地搬遷家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。創(chuàng)新推行“拓展五個(gè)渠道、創(chuàng)建五小社區(qū)、聚焦五項(xiàng)重點(diǎn)”易地搬遷后續(xù)扶持“三五”機(jī)制，得到省長趙一德批示肯定，并被國家發(fā)改委在全國推廣。

　　規(guī)范程序 嚴(yán)管資金重績效

　　市上聚焦年度鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)，超前謀劃項(xiàng)目，嚴(yán)格申報(bào)程序，全市共入庫項(xiàng)目5010個(gè)，其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目2030個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目2980個(gè)。堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走、監(jiān)管跟著資金走”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行資金使用負(fù)面清單和比例要求，合理安排資金，精準(zhǔn)使用資金，全市共投入財(cái)政銜接資金18.43億元，實(shí)施項(xiàng)目1841個(gè)，完成支出17.92億元。嚴(yán)格執(zhí)行公告公示制度，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理，對(duì)2013-2020年已建成項(xiàng)目進(jìn)行全面確權(quán)，建立管護(hù)臺(tái)賬，完善管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保扶貧資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益。全市共確權(quán)項(xiàng)目資產(chǎn)規(guī)模268.13億元。全面推行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“353”管護(hù)機(jī)制，得到副省長蒿慧杰批示肯定，被《中國鄉(xiāng)村振興》雜志刊發(fā)報(bào)道。

　　眾志成城 加快重建防返貧

　　面對(duì)洪澇災(zāi)害侵襲，我市組織基層干部逐村逐戶核查災(zāi)情，科學(xué)評(píng)估災(zāi)情對(duì)鞏固脫貧成果的影響，對(duì)有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶開展綜合研判，簡(jiǎn)化納入程序，及時(shí)納入、及時(shí)幫扶，全市因?yàn)?zāi)納入重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象1483戶4836人。及時(shí)出臺(tái)我市《防止因?yàn)?zāi)因疫返貧致貧二十條政策措施》《困難群眾溫暖過冬六條措施》，積極向省鄉(xiāng)村振興局爭(zhēng)取銜接資金1.35億元，強(qiáng)力推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建。因?yàn)?zāi)造成C級(jí)危房1879戶已全面完成修繕加固，D級(jí)危房1300戶已建成或保障到位1003戶，飲水受影響10.75萬戶已全部恢復(fù)供水，生活用電中斷3.74萬戶已全部恢復(fù)供電，道路損毀576公里已全部完成搶通，造成生活困難群眾2.4萬人已發(fā)放民政臨時(shí)救助794.4萬元，受災(zāi)縣區(qū)均沒有出現(xiàn)規(guī)模性返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 動(dòng)員各方聚合力

　　我市持續(xù)深化蘇陜協(xié)作，全面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才交流以及教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等方面交流，開展寧商交流互訪138批次1090人次，爭(zhēng)取協(xié)作資金6.46億元，實(shí)施協(xié)作項(xiàng)目99個(gè)，招引南京來商投資企業(yè)25家，與南京共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)18個(gè)、幫扶車間63個(gè)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力4337名，帶動(dòng)2.5萬脫貧人口增收。積極配合中央單位開展定點(diǎn)幫扶，直接投入資金2982萬元，引進(jìn)資金322.79萬元，實(shí)施項(xiàng)目40個(gè)，采購幫銷農(nóng)副產(chǎn)品2196.68萬元。廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量參與幫扶，直接投入資金1.35億元，引進(jìn)資金2億元，實(shí)施項(xiàng)目1296個(gè)。大力實(shí)施“萬企興萬村”行動(dòng)，動(dòng)員398家企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興，投入資金2.7億元，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接注入了新的活力。

　　嚴(yán)督實(shí)導(dǎo) 直面問題抓整改

　　在全市健全常態(tài)化督導(dǎo)暗訪機(jī)制，堅(jiān)持綜合督導(dǎo)、專項(xiàng)核查、定期明查和隨機(jī)暗訪相結(jié)合，先后開展“兩不愁三保障”及飲水安全回頭看專項(xiàng)行動(dòng)、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)赴縣區(qū)明察暗訪等活動(dòng)，排查存在問題，堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞。聯(lián)合市委組織部、市紀(jì)委監(jiān)委、市委(市政府)督查辦，每月對(duì)全市鞏固脫貧成果工作開展聯(lián)合暗訪督導(dǎo)，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)問題通報(bào)交辦、跟蹤督辦。對(duì)標(biāo)對(duì)表后評(píng)估要求，以到村“六查”入戶“六問”為抓手，聚焦家庭收入、“兩不愁三保障”及飲水安全等核心指標(biāo)，組織3萬多名干部，集中開展鞏固脫貧攻堅(jiān)成果基層落實(shí)周活動(dòng)，實(shí)行“一日一調(diào)度、一日一報(bào)告、一日一反饋、一日一通報(bào)”制度，走訪群眾63.84萬戶，排查整改問題3544個(gè)。集中組織開展2018年以來各級(jí)各類各渠道反饋問題整改“回頭看”，對(duì)整改到位的，查看成效、完善資料;對(duì)整改不徹底的，舉一反三、健全機(jī)制;對(duì)正在整改的，強(qiáng)化舉措、掛牌督辦，目前全市8批次66個(gè)問題已全部整改到位。

　　黨建領(lǐng)航 轉(zhuǎn)變作風(fēng)上水平

　　全市上下牢牢牽住黨建領(lǐng)航這個(gè)“牛鼻子”，縱深推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，大力實(shí)施“歸雁計(jì)劃”，建立鎮(zhèn)、村黨組織與外出創(chuàng)業(yè)、經(jīng)商人員定期聯(lián)系制度，健全完善鼓勵(lì)機(jī)制，動(dòng)員外出創(chuàng)業(yè)經(jīng)商人員返鄉(xiāng)擔(dān)任村干部，推動(dòng)“人才回歸、創(chuàng)業(yè)回鄉(xiāng)、資金回流”，確保實(shí)現(xiàn)“引回一人、振興一村”目標(biāo)。扎實(shí)開展“提士氣強(qiáng)擔(dān)當(dāng)建機(jī)制促發(fā)展”作風(fēng)建設(shè)，倡導(dǎo)“勤快嚴(yán)實(shí)精細(xì)廉”作風(fēng)，深入整治形式主義、官僚主義問題，不斷強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，創(chuàng)新推行“十個(gè)一”晨讀制度，進(jìn)一步促使鄉(xiāng)村振興干部增長才干、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、推動(dòng)落實(shí)。全面推行一周一學(xué)習(xí)、一月一授課、一季一輪訓(xùn)“三個(gè)一”培訓(xùn)制度，將習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述、中央、省、市縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作有關(guān)政策、強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策等“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”內(nèi)容納入培訓(xùn)體系，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分層培訓(xùn)的原則，采取“線上+線下”的靈活多樣的方式，分層級(jí)組織對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門、幫扶力量、村組干部等各級(jí)各類干部開展鄉(xiāng)村振興業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦各類培訓(xùn)班873場(chǎng)次，培訓(xùn)干部4.18萬人次，全面提升了各級(jí)干部履職能力和工作水平，為鞏固拓展脫貧成果、有效銜接鄉(xiāng)村振興提供了智力支持和人才保障。

　　鞏固成果、接續(xù)奮斗，有效銜接、勇開新局。秦嶺腹地，商山巍巍，丹水湯湯，處處響徹鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的號(hào)角，全市干部群眾一道為“守底線、抓發(fā)展、促振興”寫下了生動(dòng)的注腳，正向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)闊步前行。