近日，財政部開始對《地方政府債務納入預算管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）征求意見，準備在清理甄別報全國人大批準后，把存量地方政府性債務納入預算管理。
原《預算法》規定，“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字”。不過，地方政府出于發展需要，采取多種方式融資，已經形成較大規模的地方政府債務。
財政部部長樓繼偉曾表示，需對地方政府債務實施分類管理和規模控制，讓地方政府的債務分類納入預算管理，接受地方人大監督，還要接受上級行政和上級立法機關的監督，解決怎么管的問題；厘清政府和企業的責任，解決怎么還的問題。
《每日經濟新聞(微博)》記者在《辦法》全文中看到，債務預算編制將分為“準備”、“一上”、“一下”、“二上”和“二下”五個步驟。
地方債全面入列預算編制
《辦法》對地方政府的存量債務、新增債務和在建項目債務如何納入預算管理，分別作出明確規定。
財政部財政科學研究所原所長、華夏新供給經濟學研究院院長賈康(微博)告訴《每日經濟新聞》記者，政府舉債是現代市場經濟國家的普遍現象，與現代國家治理的機制建設和能力提升具有內在關系。“我們要規范‘前門’，允許地方政府在人大和全社會的多重監督下陽光化地適度舉債，有利于當前經濟穩增長和今后的可持續發展。”
新《預算法》也為地方政府債務“修明渠、堵暗道”鋪墊了法律基礎。
而在具體執行過程中，財政部目前正在征求意見的《辦法》要求，截至2014年12月31日的存量地方政府性債務，在清理甄別報全國人大批準后將納入預算管理。其中，一般債務納入一般公共預算管理，專項債務納入政府性基金預算管理。
《辦法》明確，將存量債務當年的還本付息、存量債務資金安排的項目支出列入債務支出預算，存量債務中未支出的資金列入債務收入預算中的“債務結余”科目。
至于新增債務納入預算編制部分，為了提高地方政府預算編制的完整性，《辦法》要求財政部應于2015年及以后年度的9月30日之前提前下達下年度部分債務限額，縣級以上財政部門也應該提前下達下年度債務限額。
全面限額管理的另一大塊內容是在建項目債務，《辦法》給出的界定為2014年9月21日前，經相關投資主管部門依照有關規定完成審批，核準或備案手續，并已開工建設的項目。
預算編制分“五步走”
在多級財政體系下，新舊地方債如何順利地全口徑納入預算管理？
按照《辦法》要求，地方債編制預算的層級包括省級、市級和縣級三個級次。鄉鎮不得舉借政府債務，其債務存量納入縣級預算統一管理。
《辦法》還要求，地方政府債務實行財政歸口管理。各級財政部門負責組織將本級政府債務的舉借、使用和償還納入預算，實現對債務收支的全過程管理。
記者發現，債務預算編制將分為“準備”、“一上”、“一下”、“二上”和“二下”五個步驟。