原標(biāo)題：杜絕科研經(jīng)費(fèi)“跑冒滴漏”（熱點(diǎn)辨析）
近年來，在建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略指引下，國家財(cái)政對(duì)科研的投入呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢(shì)，促進(jìn)科技在一些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了跨越式發(fā)展。但在科研經(jīng)費(fèi)快速增長的情況下，科研經(jīng)費(fèi)管理方面的問題日益突出，科研經(jīng)費(fèi)“跑冒滴漏”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，引起社會(huì)上諸多議論。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)“跑冒滴漏”現(xiàn)象到底應(yīng)該怎么看？應(yīng)怎樣進(jìn)一步健全科研經(jīng)費(fèi)管理？這可以說是現(xiàn)階段深化科技體制改革、建設(shè)國家創(chuàng)新體系面臨的重要課題。
應(yīng)該說，目前我國科研經(jīng)費(fèi)管理的確存在一些亟待解決的問題，但社會(huì)上對(duì)此也存在某些誤解誤讀現(xiàn)象。比如，有人宣稱我國科研經(jīng)費(fèi)用于科研項(xiàng)目本身的僅占40%左右，大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外。這其實(shí)是沒有認(rèn)識(shí)到科研項(xiàng)目研發(fā)成本既包括直接成本也包括間接成本。科技工作者和科技管理者都知道，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有直接費(fèi)用與間接費(fèi)用之分。簡單地說，直接經(jīng)費(fèi)是指發(fā)生在具體研發(fā)項(xiàng)目上的費(fèi)用，間接經(jīng)費(fèi)是用于改善科研活動(dòng)各種支撐條件的費(fèi)用。區(qū)分直接經(jīng)費(fèi)和間接經(jīng)費(fèi)是國際上比較通行的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，其主要依據(jù)是研究者進(jìn)行科研活動(dòng)需要一定的輔助條件，需要用間接經(jīng)費(fèi)來支付這部分費(fèi)用。雖然目前我們?cè)陂g接經(jīng)費(fèi)管理上還要不斷完善相關(guān)制度，但不能認(rèn)為間接經(jīng)費(fèi)就是科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)流失。當(dāng)然，這些誤解誤讀也提醒我們，科研經(jīng)費(fèi)管理必須處理好直接成本和間接成本的關(guān)系。
從實(shí)際情況看，造成科研經(jīng)費(fèi)“跑冒滴漏”現(xiàn)象的主要原因是科研經(jīng)費(fèi)管理沒有處理好人和物的關(guān)系。科研投入不能只注重科研成果，更應(yīng)關(guān)注科研人員，讓他們有保障有尊嚴(yán)地進(jìn)行研究工作。目前，我國科研經(jīng)費(fèi)管理在一定程度上存在“見物不見人”的現(xiàn)象，科研經(jīng)費(fèi)中允許用于人員費(fèi)的支出比例較低，課題經(jīng)費(fèi)申報(bào)和評(píng)審中存在勞務(wù)費(fèi)比例限制。這些規(guī)定與科研工作實(shí)際需求脫節(jié)，難以全面真實(shí)地體現(xiàn)科研人員的智力投入。正是在這種情況下，出現(xiàn)了一部分科研人員虛開各種各樣的發(fā)票套取資金，用于彌補(bǔ)人員費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)。而當(dāng)這種情況成為潛規(guī)則愈演愈烈時(shí)，必然導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)亂象，“跑冒滴漏”不斷發(fā)生。事實(shí)上，科技創(chuàng)新最根本、最關(guān)鍵的要素是人，是奮戰(zhàn)在一線的科研人員。深化科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革，讓科研人員有保障有尊嚴(yán)地從事科研活動(dòng)，不僅要使科研人員合法取得科研項(xiàng)目的收益、使激勵(lì)科研的因素充分發(fā)揮作用，而且要使政府部門將科研經(jīng)費(fèi)管理重點(diǎn)從過程轉(zhuǎn)向結(jié)果，從經(jīng)費(fèi)的規(guī)范性審查轉(zhuǎn)向經(jīng)費(fèi)投入績效評(píng)價(jià)，注重項(xiàng)目成果質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)，加強(qiáng)對(duì)科技成果達(dá)標(biāo)性和資金實(shí)際效益的評(píng)價(jià)。同時(shí)，應(yīng)建立承擔(dān)科研項(xiàng)目信用管理體系，懲罰和激勵(lì)并重，既激發(fā)科研單位和科研人員的創(chuàng)造力，又規(guī)范其行為。
從根本上說，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，必須處理好符合科研活動(dòng)規(guī)律與符合財(cái)政規(guī)范管理要求的關(guān)系，有效的科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)是二者的有機(jī)統(tǒng)一。一方面，科研經(jīng)費(fèi)管理要符合財(cái)政規(guī)范管理要求，體現(xiàn)財(cái)政管理制度的科學(xué)化和精細(xì)化，避免科研經(jīng)費(fèi)濫用和浪費(fèi)，并接受政府監(jiān)管和公眾監(jiān)督；另一方面，科研經(jīng)費(fèi)管理要符合科研活動(dòng)的規(guī)律與需求，考慮到科技工作的特點(diǎn)，激發(fā)和保護(hù)科研人員的創(chuàng)新積極性。這是在注重提高科研人員道德修養(yǎng)的基礎(chǔ)上，從根本上鏟除科研腐敗、保證科研事業(yè)健康發(fā)展的基本途徑。科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題嚴(yán)重影響正常的科研活動(dòng)秩序，必須盡快解決。也應(yīng)看到，深化科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革，確保科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范合理，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及諸多利益關(guān)系。但我們別無選擇， 只能在財(cái)政規(guī)范管理要求和符合科研活動(dòng)規(guī)律之間不斷尋求兼顧的平衡點(diǎn)，使財(cái)政資金在促進(jìn)科技發(fā)展方面發(fā)揮最大功效。
（作者為復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、上海市科技創(chuàng)新與公共管理研究中心主任）