去年年底審計署臨時追加項目，對18個省開展彩票資金專項審計，力度空前。隨后財政部等部委發文整頓，互聯網彩票暫時停售。而審計報告遲遲未出。據財新記者了解，針對彩票資金的審計報告計劃在六月中旬公布，而延緩發布審計報告主要是因為審計署和彩票主管部門意見存有分歧。
2014年11月中旬，審計署臨時追加項目，18個特派辦全部出動，對18個省市區開展彩票資金專項審計。除了18個省接受審計署特派辦審計外，財政部要求剩下的省市進行自查。
此次審計的重點在于彩票資金的管理使用，即發行費、公益金等的使用情況。一位知情人士對財新記者表示，部委之間沒有協調好，有部委對查出的問題不認可，審計認為部分彩票機構發行費過多用于主管部門或部門所屬其他單位。
在中國彩票體系中，福利彩票和體育彩票分別由國家福彩中心和國家體彩中心統一管理、發行，地方彩票機構負責承銷。兩彩中心是分別隸屬于民政部、國家體育總局的事業單位。
彩票資金包括彩票獎金、彩票發行費和彩票公益金三部分。2002年國務院發布文件規定了彩票發行資金的構成比例，即返獎比例不得低于50%，發行費用比例不得高于15%，彩票公益金比例不得低于35%。不過，具體比例因彩種不同而會有所不同。
上述知情人士表示，發行費只能用于彩票機構和彩票代銷者，主管部門不得擠占挪用，有的主管部門把下屬的彩票機構發行費當做“小金庫”。其中，東部省級機構發行費結余較多，“因為銷量高，按比例提取的發行費就多，花不完形成結余。規模在億元級別。”
去年上半年，山東省審計廳曾部署對省級和16市（不含青島）2011至2013年福利彩票資金進行審計。2014年8月公布的審計結果顯示，山東省福彩發行費結余較大。截至2013年末，山東省級和16市財政專戶累計結存福彩發行費7.37億元，比2010年末增長69%。
一般來說，發行費用中除去各渠道代銷費用，剩下的納入各級財政專戶管理，用于彩票發行機構的經營支出等，包括彩票的印制、運輸、電腦彩票投注單和熱敏紙、技術開發支持、系統運行維護等。這些環節時有尋租行為發生，此前國家體彩中心原副主任張偉華、印制處原處長劉峰等人在采購彩票專用熱敏紙這一環節，高價采購謀取私利。財新記者了解到，發行費使用在此次審計中暴露的問題比之前想象的嚴重。
“隨著彩票發行規模擴大和品種增加，可降低彩票發行費比例，增加彩票公益金”，這一提法雖在彩票管理的各種文件中早有明確，不過實際運行中幾無約束力。
上述知情人士也表示，此次審計結余的發行費按照新預算法規定是要統籌使用的，不會轉入公益金。未來降低的發行費應該是轉入公益金。“比如原來15%降低到12%，減下來的3個點應該劃入公益金部分。”
而在彩票銷售收入保持高增速時，彩票公益金的募集并沒有相應增加，募集比例甚至呈現出逐年下降的態勢。此次彩票審計中還發現，違規使用彩票公益金問題嚴重。
財新記者統計2007年至2014年數據發現，公益金募集比例從此前的34%一路降低至27%左右。根據財政部數據，2014年彩票公益金收入規模達到1042.52億元，占比27.26%。
彩票公益金在中央與地方之間五五分賬。中央彩票公益金中60%用于補充社保基金，30%用于專項公益金，剩下的民政部和國家體育總局再各分5%用于社會福利、體育等事業。
地方留成的彩票公益金，由主管的民政、體育部門和財政部門確定分配原則。而由于分配管理辦法不統一、不明確，地方留成部分容易形成結余沉淀，并存在違規挪用、亂用的情況，建設樓堂館所、買車等現象在此前的審計中也被曝光。
例如山東省在去年的審計中發現，山東省級和16市及所轄縣福彩公益金累計結余12.63億元，比2010年末增長55%。濟南市超出福彩公益金規定使用范圍，支付市民政局下屬4家福利企業在職人員“五險”、在崗人員工資、退休人員補貼、下崗人員生活費和遺屬生活費6107.81萬元。
一位西部市級財政局人士對財新記者表示，因為畢竟民政部門或者體育部門是彩票銷售的上級單位，他們可能會通過各種方式占用公益金，當地財政部門對彩票公益金使用的監管實際上比較薄弱。
這其中也不免產生權錢交易，滋生腐敗。近期彩票系統已有不少官員落馬，例如新疆福彩中心前主任尹明奎、湖北省福彩中心襄陽管理站主任秦懷國。
而在財政收入進入新常態之際，盤活存量過程中積極盤活彩票公益金存量，提高公益金使用透明度，也是當務之急。
中國啟動彩票事業20多年，發行規模已累計達1.7萬億元。近年來互聯網效應下，彩票銷售找到了更便捷、高效的渠道，彩票業迎來大爆發。彩通咨詢發布的一組數據顯示，2014年有850億元的彩票銷量來自互聯網。互聯網彩票盛行之后，沖擊現有以行政區劃為邊界的銷售格局，激化矛盾。
上海一家互聯網彩票網站市場負責人對財新記者稱，現在更多的人選擇網上購買彩票，一個上海彩民在互聯網上買的彩票可能是從偏遠的新疆、甘肅等地方出的票，而這就意味著新疆、甘肅就賺了公益金，也算是一種侵占了地方的公益金等收入。如果上海想再把這部分票源吸引回來，可能就要多給互聯網公司幾個點的傭金。“這中間就出現有些地市可能就動了公益金那部分錢，違法了。”
據財新記者了解，實體投注店一般可以拿到7個點到8個點不等的傭金。而網站能拿到多少點的傭金要看其議價能力，以及地方彩票中心對于銷量壓力的迫切程度，“肯定比實體店高不少，十到十二三點不等，競彩和高頻彩的返點會高一點。”一位互聯網彩票業內人士對財新記者表示。
去年底審計之后，更深層次的互聯網彩票整頓也拉開大幕。2015年1月中旬，財政部、民政部以及國家體育總局下文，要求各地方行政部門從1月15日開始自查自糾，此外還要求各地財政、民政和體育行政部門進行交叉抽查。國家體育總局也隨后發文，要“徹底清理整治違規利用互聯網銷售彩票的問題”。財政部等八部委在4月3日再次發文，未經批準不得擅自銷售互聯網彩票。互聯網彩票業界又一次迎來整頓，彩票暫停網上銷售。
而6月10日，財政部駐新疆財政監察專員辦事處網站刊發《嚴格管理有效監督促使互聯網銷售彩票健康的發展》一文，肯定了利用手機互聯網銷售彩票是拓闊和豐富彩票銷售渠道，擴大彩民隊伍，完善彩票結構，降低彩票發行成本，打擊私彩的重要手段。
這被禁售三個多月的互聯網彩票行業解讀為積極信號。A股鴻博股份、粵傳媒等多個彩票概念股漲停。然而，當日下午17點左右，這篇文章已在財政部網站上消失。