每經評論員 葉檀

　　地方債務甄別關系到新預算法的實施，關系到未來地方政府定位。

　　1月5日是2014年底地方債務存量余額上報財政部的截止期，據(jù)《21世紀經濟報道》披露，地方債數(shù)量可能激增，地方政府糾結掙扎之后，多地傾向于通過做大現(xiàn)存?zhèn)鶆毡P子，增加政府負有償還責任的債務，以便為未來發(fā)債留下空間。

　　與此同時，地方政府負有償還責任的債務比例也將上升。《21世紀經濟報道》調研的東部省份負債率較高的縣級樣本，此輪債務甄別后政府負有償還責任、擔保責任和救助責任的債務占比分別為90%、6%、3%~4%，而上一輪審計結果中占比分別為30%、30%、40%。

　　甄別地方債務目標之一是摸清地方政府家底后實施新老劃斷，從2015年開始讓地方政府進入有序渠道內發(fā)債，市場的歸市場，政府的歸政府，擁有真正的硬預算約束。

　　新預算法剛性約束未必能夠很快實現(xiàn)，以快刀斬亂麻的方式與以往的債務作出切割可能是成本較低的方式。

　　新老劃斷絕不是一刀下去就能切割得清清楚楚，統(tǒng)計的模糊地帶，地方官員的責任考量，財政官員對公益性、經營性的理解不同，財政部門目前缺乏執(zhí)行細則，一刀切下去，很有可能血肉模糊。

　　有時候，表面是經營性項目實際是公益性項目，如政府平臺為融資包裝出經營性項目可以收費，但資金統(tǒng)籌使用進入了國道、省道等無收入來源的公益性項目。2014年12月23日，國家交通運輸部首次匯總發(fā)布了 《2013年全國收費公路統(tǒng)計公報》顯示，2013年我國收費高速公路通行費收入達到3316億元，總體虧損617億元。相比而言，19家A股高速公路上市公司，2014年前三季度的整體營業(yè)毛利率為51.82%，營業(yè)凈利率為31.6%，利潤率與銀行等盈利大戶不相上下。

　　以往債務“亂燉”時代，經營性公路與政府還貸公路是一個籃子里的肉與青菜，好資產與壞資產搭配，讓好資產補貼壞資產。

　　現(xiàn)在，問題來了，一些地方公益性項目進入地方政府預算籃子，由政府承擔償還責任，而準公益、非公益性項目則將相應額度歸為或有債務，要在公益性與非公益性、救助與擔保進行準確劃分比較困難。根據(jù)實際用途、未來發(fā)債空間等，對債務性質作出自己的判斷，執(zhí)行者也沒有細則可供借鑒，只能根據(jù)自己的理解與上級的意見作出分類。

　　甄別地方債是為了終結拍腦袋的軟約束財政，但在甄別的過程中，卻難免新的拍腦袋。精準甄別地方債是不現(xiàn)實的，也沒有一套精確的標準可供參考，如果再進行一次統(tǒng)計，相信地方債結果還會有所不同。

　　只要大致了解地方債構成，以及以往資金的去向，此次統(tǒng)計就算大功告成，同時，把握不發(fā)生地方債系統(tǒng)性風險，為執(zhí)行新預算法勾勒大致框架，制止新的地方負債以企業(yè)債的方式改頭換面推向市場，造成新一輪政企不分。

　　此次上報負有償還責任的地方債大幅上升，意味著為消除存量債務風險，不得不維持債務發(fā)行規(guī)模。對于1月1日前可以合法舉借政府債務的保障性住房、公路、水利、土地儲備等領域的 “在建項目后續(xù)融資”，如果政府債券資金不能滿足的，允許由企事業(yè)單位通過銀行貸款、企業(yè)債、中期票據(jù)等方式舉借政府債務，并納入預算管理和債務限額管理。

　　對地方政府預算進行剛性約束有了一線曙光，這是由強有力的上級財政制約，由發(fā)債渠道的收緊造成的，而不是由地方人大等進行約束形成的制衡機制，強有力的財政約束可以維持多久，財政體系是否精密，決定了剛性約束的效果。如果維持長久，只能靠地方人大監(jiān)督，市場的約束力量，后兩股力量目前非常薄弱。

　　新的拉鋸戰(zhàn)很快開始，地方政府需要盡可能多的空間，財政需要盡量剛性，是否進入良性循環(huán)，取決于新預算法的執(zhí)行力，取決于盡快培育體制內的監(jiān)督與市場的力量。