本報北京1月29日訊　記者張紅兵國務院今天發布《關于推廣中國(上海)自由貿易試驗區可復制改革試點經驗的通知》(以下簡稱通知)。通知總結了自貿區改革創新的七大類34項經驗,要求省市區和國務院各部門結合本地區、本部門實際情況,將推廣相關體制機制改革措施列為本地區重點工作,著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位等問題,更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用和政府作用。

    通知指出,上海自貿區成立一年來,上海市和有關部門以簡政放權、放管結合的制度創新為核心,加快政府職能轉變,探索體制機制創新,在建立以負面清單管理為核心的外商投資管理制度、以貿易便利化為重點的貿易監管制度、以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融創新制度、以政府職能轉變為核心的事中事后監管制度等方面,形成了一批可復制、可推廣的改革創新成果。

    通知明確,上海自貿試驗區可復制改革試點經驗,原則上,除涉及法律修訂、上海國際金融中心建設事項外,能在其他地區推廣的要盡快推廣,能在全國范圍內推廣的要推廣到全國。除有關部門已經結合自身深化改革的各項工作,已在全國范圍復制推廣了一批經驗和做法。

    通知指出,可復制推廣的自貿區改革事項分為兩大類:一是在全國范圍內復制推廣的改革事項,二是在全國其他海關特殊監管區域復制推廣的改革事項。前者涵蓋投資管理領域、貿易便利化領域、金融領域、服務業開放領域和事中事后監管領域五類,后者包括海關監管制度創新和檢驗檢疫制度創新兩類。

    投資管理領域,包括外商投資廣告企業項目備案制、涉稅事項網上審批備案、稅務登記號碼網上自動賦碼、網上自主辦稅、納稅信用管理的網上信用評級、組織機構代碼實時賦碼、企業標準備案管理制度創新、取消生產許可證委托加工備案、企業設立實行“單一窗口”9項。

    貿易便利化領域,包括全球維修產業檢驗檢疫監管、中轉貨物產地來源證管理、檢驗檢疫通關無紙化、第三方檢驗結果采信、出入境生物材料制品風險管理5項。

    金融領域,包括個人其他經常項下人民幣結算業務、外商投資企業外匯資本金意愿結匯、銀行辦理大宗商品衍生品柜臺交易涉及的結售匯業務、直接投資項下外匯登記及變更登記下放銀行辦理4項。

    服務業開放領域,包括允許融資租賃公司兼營與主營業務有關的商業保理業務、允許設立外商投資資信調查公司、允許設立股份制外資投資性公司、融資租賃公司設立子公司不設最低注冊資本限制、允許內外資企業從事游戲游藝設備生產和銷售5項。

    事中事后監管措施,包括社會信用體系、信息共享和綜合執法制度、企業年度報告公示和經營異常名錄制度、社會力量參與市場監督制度,以及各部門的專業監管制度5項。

    海關監管制度創新,包括期貨保稅交割海關監管制度、境內外維修海關監管制度、融資租賃海關監管制度等措施3項。

    檢驗檢疫制度創新,包括進口貨物預檢驗、分線監督管理制度、動植物及其產品檢疫審批負面清單管理等措施3項。

    通知強調,自貿區經驗的復制推廣是全面深化改革的重要舉措,要求各地方各部門要積極轉變政府管理理念,以開放促改革,結合本地區、本部門實際情況,著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位等問題,更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用和政府作用。要適應經濟全球化的趨勢,逐步構建與我國開放型經濟發展要求相適應的新體制、新模式,釋放改革紅利,促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合,加快培育參與和引領國際經濟合作競爭的新優勢。

    在深入調查研究的基礎上,通知對各省市區和各部門提出了具體明確的要求,各省(區、市)政府要因地制宜,將推廣相關體制機制改革措施列為本地區重點工作,建立健全領導機制,積極創造條件、扎實推進,確保改革試點經驗生根落地,產生實效。國務院各有關部門要按照規定時限完成相關改革試點經驗推廣工作。

    根據通知要求,各省級政府和國務院各有關部門必須制訂工作方案,明確具體任務、時間節點和可檢驗的成果形式。自貿區改革創新經驗在推廣過程中,若遇到重大問題,要及時報告國務院。