中新網合肥3月4日電 題：阜陽市委書記：多種因素限制了現代農業的發展

　　作者：成展鵬 趙強

　　中國要強，農業必須強；小康不小康，關鍵看老鄉；能否實現全面小康，關鍵要看農業地區、貧困地區。下一步，擺在阜陽面前的一個重要任務，就是緊密結合基層實際，推動各項目標任務的實現。但多種因素也限制了阜陽現代農業的發展。3月4日，安徽阜陽市委書記于勇接受中新網記者專訪如是說。

　　阜陽市地處安徽省西北部，面積9979平方公里，耕地58.5萬公頃。轄界首市和太和、臨泉、阜南、潁上及潁州、潁東、潁泉三區四縣。是安徽省人口最多的城市，農村富余勞動力200多萬人，是全國重要的勞務輸出基地。

　　“中央反復強調，農業是國家的根本，農業現代化是國家現代化的基礎和支撐，農業現代化的狀況如何很大程度上決定著整個現代化的進程。”于勇認為，這些年，我國農業現代化雖然有了長足發展，但與發達國家相比，還有很大差距；與迅速推進的工業化、城鎮化相比，依然相對滯后，成為現代化建設的突出“短板”。

　　于勇說，從阜陽多年來的發展實踐和多方調研的情況看，當前推進農業現代化主要受制于農業現代化和一二三產融合問題；現有土地制度不適應規模經營需要；農村金融改革進展相對緩慢；農業科技裝備水平不高；農業科技裝備水平不高；農業社會化服務體系不健全等幾個方面。

　　于勇認為，農業本身是一種經濟效益低、風險性大的弱質產業，根據國際貿易中的比較利益理論，在市場經濟條件下，農業是很難得到資金支持和保護的。大量社會資本被投入到房地產、餐飲、休閑、娛樂、零售等行業中去了，而主動用來投資農業的基本上很少。反映到實際生活中，就是社會公眾普遍存在離農、棄農情緒，對發展農業缺乏信心，熱情不足，很少人愿意扎根農村、從事農業發展。

　　當前，我國農村發展進入新階段，農業已打破一產局限，成為涵蓋一二三產、連接上中下游的多功能復合型產業體系。于勇認為，能夠充分發揮當地比較優勢的發展，才是科學發展。對于農業地區而言，科學發展就是要發揮農業資源優勢，延伸農業產業鏈條，做好“就地”文章，實現就地加工轉化、就地就業創業、就地消費。

　　于勇說，以阜陽為例，我市農業一產資源雖然優勢明顯，但二產發展緩慢，農產品加工業業嚴重滯后，加工轉化率偏低，“原”字號農產品外調現象較為普遍，三產差距更大，由此導致農業產業鏈短、經濟效益不高，總量雖大但實力不強。2014年，全市糧食總產總產548.1萬噸，實現“九連增、十一連豐”，連續7年超百億斤，“百億江淮糧倉”地位更加穩固，但糧食加工轉化率偏低，農產品加工總值僅占全省農產品加工值的7.6%；農業產業化組織總數突破3000個，市級以上龍頭企業370家、省級龍頭企業58家、國家級龍頭企業2家，但省級以上農業產業化龍頭企業偏少。

　　實踐證明，適度規模經營不僅是農業現代化的必由之路，也是農民群眾的自覺選擇。在堅持家庭聯產承包責任制的基礎上，加快農村土地承包經營權流轉是發展現代農業的客觀要求，也是深化農村土地經營權制度改革的重要途徑。于勇認為，限于農業經營的周期較長，經營大戶想增加對所租土地的固定資產投入，但害怕時間一到期，收不回自己的投資，想租地卻又不敢租。這方面，我市太和縣恒進農業發展公司的教訓頗為深刻：該公司分別在1999年、2003年、2014年先后投入了70多萬元、300多萬元、800多萬元，用于租種周邊農戶土地、建設溫室大棚及保鮮庫、曬場等，進行規模經營，但由于農戶不愿延長租期甚至違約收回土地，先后進行三次搬遷，資產損失近1000萬元。

　　根據一位著名農業專家的論斷，20多年來，農業貸款占全國貸款總額僅為5%左右，而印度高達20%，最高年份為25%。由此導致農村發展缺乏必要的金融支持，令農民、農業經營大戶和農副產品加工企業等無力擴大經營規模，想干事卻干不成事。于勇舉列說，2014年，阜陽太和縣銀行貸款總額為70億元，其中貸給民營企業的不到1億元，而涉農企業居然沒超過2000萬元。全市來看，涉農企業固定資產貸款幾乎沒有，即使用流動性資金貸款，期限也較短，多數為9個月，最長不超過1年，且利息較高，而國外農業固定資產投資貸款期限通常是幾十年，利息也較低。另外，銀行要求的條件也十分苛刻，門檻高，審批手續復雜，制約了農業企業的發展壯大。

　　于勇以阜陽市農機裝備為例，截至2014年底，全市農機總動力達到720萬千瓦，但大中型拖拉機僅有3萬臺，大中型拖拉機配套農具僅有7萬部，聯合收割機僅有1.9萬臺，大型機械一家一戶買不起，小型機械數量雖多但利用率低。從勞動力素質來看，我市農業勞動力呈低知化，小學以下文化程度占47.1%，其中文盲占13.3%、初中文化程度占43.2%、高中以上僅占9.7%，每萬畝耕地擁有農技人員0.97人，遠遠低于全國、全省平均水平。

　　為此于勇建議，希望國家要加大對農業的宣傳力度，號召包括在外務工人員、高校畢業生、工商界人士、社會精英群體等在內的各類人群積極投身農業，激發社會公眾對發展農業的熱情，引導和鼓勵更多社會資本投向“三農”

　　此外，于勇還希望國家能加大對農業科技研發的投入力度，加強科技攻關，加快推廣應用，提升成果轉化效率；引導國字號、央字號和知名民營農業企業向農業地區產業轉移，優先在糧食主產區布局項目，加大投入，提升農業地區尤其是糧食主產區的就地加工轉化能力；積極扶持農業地區產業化龍頭企業融資上市，壯大經濟實力，催生更多具有較強牽引力和帶動力的大型農業企業集團，以延長農業產業鏈條，打造知名品牌，提升農業綜合競爭力；強化農村流通基礎設施建設，完善農產品銷售流通體系建設，大力發展以電子商務為主要形式的現代新型服務業態，打通農產品流通環節。(完)