異地審計挖出一汽貪腐大案
核心提示：要拿一個4S店的經(jīng)銷權(quán)，至少先砸1500萬元；高爾夫、奧迪Q5等緊俏車型，私下打點才能優(yōu)先配車……資源稀缺、權(quán)力失范，終于釀成一汽集團貪腐大案。
本報記者孫海華
一次看似平常的例行審計，卻抽絲剝繭，挖出一汽大眾銷售副總經(jīng)理靜國松涉嫌收受商業(yè)賄賂數(shù)千萬元的巨額貪腐案。
備受公眾關(guān)注的靜國松一案已于2013年12月，由吉林省高級人民法院作出終審裁決。作為貪腐窩案的關(guān)鍵性主角，靜國松這個曾一手掌控銷售公司多項大權(quán)的副總經(jīng)理，最終因涉嫌受賄、巨額財產(chǎn)來源不明罪，被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行。在長達28頁的刑事裁定書中，所認定的靜國松受賄事實多達67項，受賄款物折合人民幣(6.2089,0.0000,0.00%)計近9000萬元，其中索賄近500萬元。另有近1500萬元財產(chǎn)，靜國松不能說明合法來源。
這起堪稱罕見的貪腐案如何案發(fā)？審計人員怎樣從貌似正常的銷售數(shù)據(jù)中疏理出重重疑點和線索？又是如何順藤摸瓜，揭出隱秘的利益輸送鏈條？近日，中國青年報記者走近審計機關(guān)，深入探訪了這一案件幕后的故事。
例行審計鎖定敏感領(lǐng)域，廣告營銷、4S店批建撕開利益黑洞
2011年5月，一場面對中央企業(yè)的審計，在審計署的統(tǒng)一部署下全面展開。中國第一汽車集團(以下簡稱一汽集團)位列審計范圍之中。按照異地審計原則，審計署西安特派辦承擔(dān)了此次審計任務(wù)。很快，一個由50多名審計人員組成的精干隊伍開赴一汽集團總部所在地——長春。
一汽集團是國有重點大型企業(yè)，是我國汽車制造業(yè)的龍頭企業(yè)，被譽為“中國汽車工業(yè)搖籃”、“汽車行業(yè)共和國長子”，當(dāng)時剛剛通過完善治理結(jié)構(gòu)，建立了董事會機制，徐建一也因此轉(zhuǎn)任。此時的一汽集團，發(fā)展勢頭正盛。其屬下的一汽大眾汽車公司，由一汽集團和德國大眾、奧迪汽車股份公司、大眾汽車(中國)投資有限公司合資設(shè)立。由于與德資合作后，引進了高爾夫、奧迪Q5等諸多新款車型，一汽大眾的口碑快速飆升，銷售緊俏。這一年，一汽大眾“銷售數(shù)量”排名全國第二，但，標志實際利潤的“銷售業(yè)績”已達到300多億元，名列首位，較排名第二的汽車品牌遙遙領(lǐng)先。企業(yè)效益好，職工福利自然就好，一汽大眾的工資、獎金是集團所有子公司中最高的，是整個集團職工最向往的地方。
面對如此體量超大、構(gòu)架復(fù)雜、銷售火爆的大型央企，審計內(nèi)容又要涵蓋公司治理、財務(wù)收支、自主建設(shè)、執(zhí)行國家宏觀政策等諸多方面，審計工作應(yīng)該從哪里入手呢？扎實、細致的審計前調(diào)查，成為此次審計的重中之重。
為占領(lǐng)市場份額，各大汽車企業(yè)爭相推出新車型的同時，往往不惜巨資投入市場營銷和廣告宣傳，“一汽大眾銷售公司也是如此”。從搜集到的大量信息中，審計人員敏感地發(fā)現(xiàn)，各項營銷費用支出中，廣告費總額巨大、占比最多，且增長迅速。2008年到2010年，該公司市場營銷和廣告投入以每年35%以上的幅度遞增。而根據(jù)以往審計工作經(jīng)驗，廣告投入和設(shè)備采購、項目投資一樣，屬于貓膩較多、易出問題的環(huán)節(jié)。
審計人員注意到，近10年來，一汽公司生產(chǎn)的奧迪、高爾夫、捷達等各檔汽車持續(xù)旺銷，競爭優(yōu)勢十分明顯。2011年前后，奧迪Q5、高爾夫等緊俏車型一直處于脫銷狀態(tài)，還出現(xiàn)了供不應(yīng)求，客戶預(yù)付款后等待數(shù)月才能提車，甚至加價提車的情況。“這兩種車型，經(jīng)銷商拿到的配車數(shù)量越多，通過加價銷售，獲取超額利潤的機會也就越多。”業(yè)內(nèi)傳言甚廣，由于回報利潤可觀，但銷售網(wǎng)點布局規(guī)劃有限，4S建店許可一證難求。即使擁有足夠的土地、廠房、流動資金和維修工人，達到建店的標準化要求，想要拿到一個奧迪、大眾品牌的經(jīng)銷權(quán)，也就是4S店建店的機會，也不是一件容易的事情。“有人私下和我們說，至少需要1500萬元公關(guān)費用，很多人都會從中得到好處。”審計人員向記者介紹道。而且，走訪過程中審計人員看到，在一汽大眾銷售公司的部分領(lǐng)導(dǎo)干部的辦公室里隨意堆放著各式各樣價格不菲的禮品、紀念品，這些禮品、紀念品均來自各地的汽車經(jīng)銷商和廣告代理商，或郵寄送達，或自己送上門。
巨額營銷，廣告招商，店面批建，以及暢銷車型的分配等等“實權(quán)”由誰掌握？會不會有人以此收受回扣、賄賂謀利？審計突破口能否從這兩項入手？
審計組碰頭會上，意見出現(xiàn)了分歧。有些同志認為應(yīng)當(dāng)采取必要程序，對這兩項可能存在的問題深入核查，挖掘重大違法違規(guī)問題的線索。也有同志提出，這種想法雖好，但審計手段畢竟有限，即使有幕后利益輸送關(guān)系，也很難查實并取得證據(jù)。況且廣告投入雖總數(shù)巨大，筆數(shù)卻非常多，利益分散，很有可能會大海撈針、枉費功夫，不如把重點放在同樣易出現(xiàn)問題的重點項目建設(shè)和改造上。
經(jīng)過反復(fù)討論、研究和論證，審計組最終決定“去啃這塊硬骨頭”，將突破重點鎖定在“廣告投入”和“4S店批建”這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
備注“生日快樂”“中秋快樂”字樣款項令人生疑，貪腐大案初現(xiàn)冰山一角
在審計組辦公的偌大會議室里，公司歷年來的賬本、業(yè)務(wù)憑證、會議記錄堆得滿滿當(dāng)當(dāng)，加上計算機里的財務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)資料，審計組面前資料浩繁復(fù)雜。
每年，僅為一汽大眾銷售公司提供營銷策劃、媒體公關(guān)和廣告代理服務(wù)的廣告公司就有20多家。對它們?nèi)窟M行審計和延伸調(diào)查？顯然不可能。那到底該從哪家公司入手？
經(jīng)過連續(xù)兩周的加班加點分析資料，審計人員梳理出了一些頭緒和疑點：按2008年至2010年間，與一汽大眾銷售公司簽訂合同金額的大小，及各廣告公司每年業(yè)務(wù)量的增幅排序，選出3年間業(yè)務(wù)量靠前，且增長迅速的3家。在查詢工商登記情況時，審計人員有了驚奇的發(fā)現(xiàn)。3家公司雖分別設(shè)立在北京和廣州，卻均為某集團的下屬子公司，3年間分別從一汽大眾銷售公司結(jié)算1.19億元、1.92億元、2.66億元，金額相當(dāng)可觀，且年均增幅均超過60%。迅速追查中審計人員發(fā)現(xiàn)，3家公司在收到一汽大眾銷售公司的廣告款后，將相當(dāng)一部分以“學(xué)費”“生日快樂”“中秋快樂”等名義支付給包括靜國松在內(nèi)的一汽大眾銷售公司多名人員。“這是明顯的資金回流鏈條！”審計人員敏感地推斷。
進一步的調(diào)查結(jié)果更是驚人，上述3家公司支付給靜國松的資金雖然僅為8.5萬元，但靜國松本人僅在北京的銀行存款資金往來就數(shù)額巨大。靜國松，這位長期掌控一汽大眾銷售網(wǎng)絡(luò)的實權(quán)派人物成為聚焦的重點。
1972年出生的靜國松，在一汽集團堪稱風(fēng)云人物。能力強、作風(fēng)硬、業(yè)績突出，為高層賞識。他是一汽子弟，成長于一汽，從一汽的普通銷售人員入職，一路打拼，2006年因成功促銷寶來汽車，挑起車市價格大戰(zhàn)而一炮走紅，并逐步成長為銷售公司副總經(jīng)理，主管大眾品牌汽車銷售計劃，是一汽集團高管崗位新星、標兵式人物。審計時，靜國松剛剛被提拔任命為高級經(jīng)理，職業(yè)生涯正順風(fēng)順水。
靜國松收到的款項來自全國各地，付款人大多是一汽大眾經(jīng)銷商的相關(guān)人員。在諸多款項中，北京某經(jīng)銷商的資金量最大，而恰恰是這家經(jīng)銷商，在全國數(shù)百家經(jīng)銷商中進銷貨量排名遙遙領(lǐng)先。
種種猜測和疑點，將收受巨額賄賂的重大嫌疑推向靜國松。根據(jù)審計部門提供的線索，有關(guān)部門對靜國松進行了進一步查處。
權(quán)錢交易有恃無恐，“打麻將未帶錢”都成為索賄理由
經(jīng)過更深層次的調(diào)查、取證，2013年12月24日，吉林省高級人民法院對靜國松涉嫌受賄、巨額財產(chǎn)來源不明一案作出終審判決。在長達28頁的刑事裁定書中，查明的靜國松受賄事實多達67項，受賄款物折合人民幣近9000萬元，其中索賄近500萬元。另有近1500萬元，靜國松不能說明其合法來源。
綜觀審判查明的犯罪事實，靜國松權(quán)力畸大、膽大無忌、貪欲不止、手段多樣。
作為一汽大眾銷售公司副總經(jīng)理，靜國松權(quán)力尋租的范圍涉及之廣令人吃驚：從審批配車、廣告承攬、加入一汽銷售網(wǎng)絡(luò)，到店面批建、出國考察、拉托融資、辦理貨款，無所不包。辦公室、洗浴中心、地下停車場、機場、酒店、咖啡館，都成靜國松收受賄賂的由頭。
除現(xiàn)金外，牧馬人、大切諾基、別克昂克雷越野車，存入賄款的銀行卡，轉(zhuǎn)賬匯款等都是靜國松受賄的方式。家人生病去世、購買房屋、裝修、添置用車，甚至急需用錢借款都可以作為靜國松收錢的通常理由。單筆賄款中，數(shù)額大的有490萬元，最少的也有兩萬元。僅其母親病重期間，就有多人送去20萬、10萬、兩萬元不等的多筆現(xiàn)金。弟弟病重時，長春市某經(jīng)銷商一次性付款42萬元。
在眾多行賄者當(dāng)中，北京某經(jīng)銷商行賄金額高達3300多萬元，此外還有美元、澳元、歐元和名貴手表。作為交換，靜國松在車輛資源分配、促銷車型配置、提車銷售、推薦大用戶、經(jīng)銷商入網(wǎng)審批、經(jīng)銷商股權(quán)并購等方面對該公司鼎力相助。北京某經(jīng)銷商在支付給靜國松100萬元現(xiàn)金后不久，二手車項目申請獲得批準。這樣的例子數(shù)不勝數(shù)。
不僅收受賄賂，貪欲不斷膨脹的靜國松還利用手中執(zhí)掌的車輛資源分配、退市車型買斷權(quán)力多次以“處理費用”、“墊付購車款”，甚至“打麻將未帶錢”等名義主動伸手，大肆索賄。靜國松曾多次索取、收受北京某經(jīng)銷商賄賂款290多萬元，此外還有價值130多萬元的汽車3輛。母親生病，收該公司20萬元，母親去世再收兩萬元。2011年，干脆以借用為由，索取20萬元。靜國松還將自己在香港購買名貴手表的發(fā)票傳真給某經(jīng)銷商，要求其處理相關(guān)費用，對方立即付款20萬元。靜國松還要求經(jīng)銷商將自己親屬的欠款回收權(quán)轉(zhuǎn)至自己名下，并收回款項據(jù)為己有。
長期置身汽車行業(yè)，靜國松以車換車、以車倒車，賺取差價的技法可謂高超，“變戲法”似地為自己套取了不少利益。2002年，北京某經(jīng)銷商以19萬元購買1輛寶來車作為試駕車，后向一汽大眾銷售公司出租。此后，靜國松將該車作價12萬元，向經(jīng)銷商置換1輛奧迪A4轎車，并在隨后不斷通過經(jīng)銷商置換成新款奧迪轎車。直至案發(fā)，已置換成1輛新奧迪A5，累計形成的37.95萬元，靜國松始終沒有支付。
2012年11月15日，靜國松被刑事拘留；兩周后，被逮捕。2013年12月24日，靜國松涉嫌受賄、巨額財產(chǎn)來源不明一案審理終結(jié)。
審判機關(guān)認定，靜國松身為國家工作人員，“受賄數(shù)額特別巨大，情節(jié)特別嚴重”，核準以受賄罪判處靜國松死刑，緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)；以巨額財產(chǎn)來源不明罪判處有期徒刑七年，“決定執(zhí)行死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。”
國企肌體健康須內(nèi)外兼治，多部門配合是懲治貪腐有效路徑
由審計署挖出的一汽大眾銷售公司貪腐線索，在隨后幾年間進一步發(fā)酵。
4年間，反腐風(fēng)暴持續(xù)波及一汽集團。緊隨靜國松落馬的，還有包括副總經(jīng)濟師周勇江、副總經(jīng)理安德武、銷售公司總經(jīng)理李武、副總經(jīng)理石濤在內(nèi)的多名高管，或鋃鐺入獄，或被立案調(diào)查。
今年3月15日，一汽集團“掌門人”——董事長、黨委書記徐建一亦因涉嫌嚴重違紀違法，接受組織調(diào)查。
引發(fā)這一系列地震的“靜國松案”，堪稱近些年治理企業(yè)商業(yè)賄賂、打擊經(jīng)濟犯罪的典型案例。有監(jiān)察部辦案人員評價：此案的查處，在一汽集團最高管理層震動很大，對一汽集團采取有利、有效措施，加強營銷業(yè)務(wù)、組織人事和廉潔從業(yè)管理，加強企業(yè)制度建設(shè)，起到重要的助推作用。
“一把手權(quán)力過大，企業(yè)內(nèi)部控制體系失效，是造成此類大型國企貪腐案的直接成因。”有關(guān)專家在接受中國青年報記者采訪時表示，歸根結(jié)底，所有貪腐問題都因為對權(quán)力的約束和監(jiān)督缺失。“約束”來自內(nèi)部，需要健全的管理制度；“監(jiān)督”既來自企業(yè)內(nèi)部的控制機制，也來自外部的監(jiān)管，包括上級企業(yè)和主管部門。
大型國企，無一不擁有豐厚的優(yōu)質(zhì)資源，在市場中占據(jù)舉足輕重的地位。這些不完全由市場決定，但無論是對內(nèi)部管理人員，還是面對外部需求，這種資源的誘惑力不言而喻。
有關(guān)專家表示，內(nèi)部約束——國企內(nèi)部，優(yōu)質(zhì)資源由少數(shù)管理者控制、調(diào)配和使用，一旦沒有健全的制度，靠個人約束肯定不行。健全的內(nèi)部管理體系，應(yīng)該是“分權(quán)”，而后依據(jù)規(guī)章制度，實現(xiàn)權(quán)力之間的相互制約，才能降低違規(guī)犯罪的可能性。
他認為，目前存在的普遍問題，就是很多國企雖有完善的規(guī)章制度，但在執(zhí)行中卻形同虛設(shè)、流于形式，有的政策執(zhí)行只對下、不對上，出現(xiàn)規(guī)則執(zhí)行的“灰色地帶”；有的高層管理者或一權(quán)獨大，或伸手過長，導(dǎo)致權(quán)力過于集中，如果外部監(jiān)管再跟不上，重大的貪腐就會趁機滋生。
據(jù)他介紹，外部監(jiān)督——從現(xiàn)有體制上，中央紀委、監(jiān)察部、審計署、巡視組等不同的監(jiān)督主體，分別依據(jù)各自的監(jiān)督職能從不同角度履行防范和治理腐敗的職責(zé)。近幾年，各部門不斷加大反腐力度，“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”，成效顯著。
他說，“內(nèi)部約束”和“外部監(jiān)管”必須同時加強。因為純粹的外部監(jiān)督不是解決問題的根本途徑。“就像一個人，天天去醫(yī)院看病，也不能保證身體內(nèi)部的絕對健康。”但“外部監(jiān)管”最終也是為了促進內(nèi)部的有效約束。
他認為，根據(jù)“依法治國”和“國家治理現(xiàn)代化”的要求，一個更加全面、有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)也正在我國逐步構(gòu)建完善，包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等在內(nèi)的多種方式，正在共同構(gòu)建一個更加完善、更加有效的監(jiān)督體系，科學(xué)有效地對權(quán)力運行進行制約和監(jiān)督，增強監(jiān)督合力和實效。