本報記者侯捷寧
近期，證監會對持股5%以上股東、一致行動人和實際控制人違法減持行為進行了嚴厲打擊，引起了市場的高度關注。證監會有關執法人員近日在接受新華社記者采訪時表示，違法減持嚴重打擊了市場信心，加劇了市場波動，干擾了市場正常運行，對本次股市異常波動產生了推波助瀾的惡劣影響，監管層將保持持續高壓態勢予以嚴打。
據了解，證監會近期完成了兩批共39件5%以上股東、一致行動人和實際控制人違法減持、短線交易類案件的審理工作，目前上述案件已進入事先告知程序。39件案件中，包括35件違法減持類案件和4件短線交易案件，共涉及19名自然人股東、實際控制人，22名法人股東以及法人股東的28名責任人，違法超比例減持的金額最高為9.56億元，違法減持的比例最高達7.81%。擬處罰金額總計3億多元。
“上市公司持股5%以上的股東、一致行動人及實際控制人違法減持、短線交易行為，是對《證券法》等法律法規的漠視，是對資本市場‘三公’原則的公然違反。”證監會有關執法人員說。
該人士指出，大股東和實際控制人作為上市公司的當家者和領路人，應當擔負起市場穩定發展的社會責任。可是，在證券市場異常波動期間，涉案當事人置市場穩定、中小股東利益于不顧，當披露不披露，當限售仍減持，觸碰了法律的紅線。作為證券市場的監管者，證監會嚴格按照法律規定，依照法定程序，充分利用法律賦予的職權，迅速對該類案件依法處理，對涉案上市公司持股5%以上的股東、一致行動人及實際控制人的違法減持、短線交易行為予以法律制裁。
針對監管層近期采取的批量處罰做法，證監會有關執法人員表示，對高發頻發、市場影響巨大的案件統一部署、批量處罰，是證監會根據監管需要，提高執法質量和效率的重要舉措，也是當前穩定市場、修復市場、建設市場的現實需要。在監管重心和職能從事前監管向事中、事后監管轉移的大趨勢下，證監會將進一步加強案件稽查和行政處罰執法工作，對證券期貨市場違法違規行為保持持續的高壓態勢。
對于案發后一些涉案大股東、實際控制人通過各種途徑增持上市公司股票的情形，證監會在量罰處理時是如何考量的？
證監會有關執法人員說，對這種主動消除或者減輕危害后果的行為，將在審理中酌情予以考量，并把握以下原則：
第一，增持的行為不影響對違法行為的定性；第二，實際增持達到一定比例的情況下，可以認定屬于符合行政處罰法第27條的規定，予以從輕處罰。為此，按照當事人實際增持的情況執行統一的、有梯度的從輕處罰幅度；第三，從輕處罰只限于對違法減持罰款數額產生影響，不影響對涉案主體信息披露違法行為的處罰。
(證券日報)