每日經濟新聞記者張雯
一邊是“十二連豐”下的“國產糧滿倉”，一邊是再破億噸的低價進口糧，國內外價格倒掛凸顯中國農業競爭力落后的境況，更繃緊糧食政策調整的神經。
統計數據顯示，2015年前11個月進口糧食為1.13億噸，與去年同期相比增加27.3%，是有史以來第二次過“億”；另一方面，2015年全國糧食總產量為6.21億噸，比2014年增長2.4%。
“"十三五"規劃建議中提出了一些政策，如實行輪作休耕的試點、實行"藏糧于地、藏糧于技"的戰略等，這實際上發出了一定程度上適當調整近期糧食產量的信號。”中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文近日撰文指出，但仍將著力保持生產能力的穩定和提升。
“調減產量可以，但不可以減少耕地面積，并應由農民自己主導選擇是否退出糧食種植。”艾格農業分析師馬文峰告訴《每日經濟新聞》記者，“農民種糧收益少了自然會少種植，但不能以讓農民利益受損為代價推進糧食調減。”
玉米替代品進口沖擊國內
按照進口糧占比計算，當前國內每7斤糧食里即有1斤來自國外。而這些進口糧除了七成以上是大豆以外，還多以大麥、高粱、DDGS、木薯等玉米替代品為主，兇猛進口貨沖擊國產玉米銷售。
“廉價進口替代品直接沖擊了國庫銷售。”馬文峰告訴《每日經濟新聞》記者，“當前國儲玉米定向企業銷售價格為每噸1400元，合計每斤0.7元，而當初都是1元左右收進，相當于每噸玉米除了虧損倉儲費，至少虧掉600元。”
里面的出不去，外面的進不來，高企糧食庫存加劇中國收糧之難。倉容有多緊張？國家糧食局曾用兩個前所未有形容：“目前，我國糧食庫存達到新高，各類糧油倉儲企業儲存的糧食數量之大前所未有，儲存在露天和簡易存儲設施中的國家政策性糧食數量之多也前所未有。”
陳錫文撰文指出，進口大麥、高粱、DDGS、木薯等以替代玉米，使得國內玉米的銷售受到沖擊，出現滯銷積壓，這是中國糧食市場當前面臨的突出問題。因此，對中國政府和農民而言，需要考慮的問題是采取何種措施調節國內的糧食價格，以抑制玉米替代品進口的任意增長。
糧食生產結構將審慎改革
在糧食產量“十二連增”的格局下，雖然有聲音認為可以考慮適度調減糧食產量，但《人民日報》昨日發表文章認為，調整糧食生產結構十分迫切，糧食生產要適應新常態，糧食改革要由需求側向供給側轉型。在糧食供給側比較寬松的情況下，調整種植結構時，要向糧食供求平衡態過渡，既不能過度調減，又要把握力度和節奏，挖掘糧食生產新潛力。其重點是推動糧食生產由數量增長為主轉到數量、質量、效益并重上來，由依靠資源和物質投入真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來。
由于經歷過前兩次糧食產量下降帶來的“巨大波動”，糧食調減是一個極為嚴肅的話題。
第一次糧食巨幅波動發生在上世紀80年代，糧食產量連續四年下降，直到1989年糧食產量才恢復到五年前的水平。第二次是從1999年開始，糧食產量出現下降，一直降到2003年的4.3億噸。然后在一系列政策刺激下，糧食產量從2004年開始回升，直到2008年才超過1998年。
“糧食產量的"一個下坡、一個上坡"，恢復之路一共走了十年。”陳錫文指出，“從歷史經驗來看，中國政府調整糧食政策要特別謹慎，糧食的價格形成機制、對農民的補貼政策和糧食的收儲政策改革要充分考慮農民利益、避免再次出現糧食產量的大幅度下降”。
而現在，第三次糧食調減改革已露出端倪。“實際上對糧食產能的考慮已經進行了很長一段時間，去年在討論2015年一號文件時，已有討論”，一位農業部人士告訴《每日經濟新聞》記者，“種植面積可以調減，但產能仍需通過技術提升、地力修復來得到保障”。
如陳錫文所言，“十三五”規劃建議中提出了一些政策，如實行輪作休耕的試點、實行“藏糧于地、藏糧于技”的戰略等，這實際上發出了一定程度上適當調整近期糧食產量的信號。