本報記者 杜雨萌
1月7日，國家發(fā)展改革委對外發(fā)布《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》（以下簡稱《指引》）。同日，國家發(fā)展改革委召開專題新聞發(fā)布會，介紹有關(guān)情況并答記者問。
在國家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長王善成看來，建設(shè)好全國統(tǒng)一大市場，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，我國就有了集聚資源、激勵創(chuàng)新、升級產(chǎn)業(yè)、推動增長的堅實依托，就有了應(yīng)對變局、開拓新局的強大底氣。要強調(diào)的是，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是面向全球、充分開放的大市場，是對所有經(jīng)營主體一視同仁平等對待的大市場，絕不是搞自我小循環(huán)，絕不是關(guān)起門來搞封閉運行的大市場。
具體來看，《指引》從要求做的、禁止做的、鼓勵做的三個維度提出具體要求和目標。
要求做的屬于“規(guī)定動作”，是對各地融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的共同要求。比如，針對交通設(shè)施仍存在部分斷點卡點的問題，提出“各地區(qū)要以打通斷頭路、基本消除國家公路網(wǎng)省際瓶頸路段以及基本打通跨省航道主要瓶頸和礙航節(jié)點為重點，加大協(xié)同力度，破除區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約”。
禁止做的屬于“底線紅線”，如果觸碰了就要承擔相應(yīng)的責任。在《指引》中強調(diào)若干“不得”，明確了違規(guī)設(shè)置地方保護和區(qū)域壁壘條件、妨礙經(jīng)營主體依法平等準入和退出、影響公平公正招標投標和政府采購等方面的禁止性規(guī)定，相關(guān)問題線索一經(jīng)核實就要限期整改，整改不到位還會通報、約談有關(guān)負責人。
鼓勵做的屬于“自選動作”，引導有條件的地區(qū)先行先試。比如，“鼓勵有條件的地區(qū)開展區(qū)域市場一體化建設(shè)，推動加強重點領(lǐng)域制度規(guī)則和重大政策溝通協(xié)調(diào)，加大區(qū)域合作成本共擔和利益共享探索力度”；又如，“鼓勵各地區(qū)進一步暢通異地、異店退換貨通道，引導全國布局的品牌連鎖實體店、廠商直營實體店、大型連鎖商場超市探索實行省域內(nèi)異地異店退換貨”等。
“全國統(tǒng)一大市場不是關(guān)起門來封閉運行的大市場，而是面向全球、充分開放的大市場。”會上，商務(wù)部市場體系建設(shè)司副司長李維正表示，商務(wù)部堅持推進高水平對外開放，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以開放促改革，推動國內(nèi)國際市場高效聯(lián)通，促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。重點做好4個方面工作：做好外資市場準入“減法”，做好優(yōu)化營商環(huán)境“加法”，對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。
構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是一項系統(tǒng)工程。王善成稱，國家發(fā)展改革委將以更有力有效、可感可及的舉措推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)走深走實。主要工作包括以下幾個方面：
一是圍繞保障市場體制有效運行，加快完善市場制度規(guī)則。修訂出臺《市場準入負面清單（2025年版）》，進一步壓減清單事項，優(yōu)化市場準入管理。完善經(jīng)營主體登記事項管理制度，提升企業(yè)遷移即辦服務(wù)效率。加快推動招標投標法、政府采購法及其實施條例等修訂，加快推進社會信用建設(shè)法立法進程。
二是圍繞提升要素協(xié)同配置效率，深化要素市場化改革，進一步完善要素市場制度和規(guī)則。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善促進資本市場規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)制度，加快形成全國統(tǒng)一、互聯(lián)互通的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)，培育全國一體化數(shù)據(jù)市場，加快推進全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)等。深入推進醫(yī)療檢查檢驗結(jié)果互認、異地異店退換貨、公積金異地取用、醫(yī)保賬戶異地結(jié)算等，切實提升人民群眾改革獲得感。
三是圍繞打通經(jīng)濟循環(huán)各環(huán)節(jié)，加強市場“軟硬”基礎(chǔ)設(shè)施支撐，不斷提升市場設(shè)施高標準聯(lián)通水平。穩(wěn)步推進重要商品骨干流通走廊建設(shè)，促進商品和資源要素跨區(qū)域大規(guī)模流通。加快修訂商貿(mào)物流領(lǐng)域標準，健全一體銜接的流通規(guī)則和標準。
四是圍繞既“放得活”又“管得住”，著力提升整體監(jiān)管效能，推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。出臺規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法行為指導意見及執(zhí)法行為規(guī)范，加強涉企亂收費源頭治理，健全涉企收費長效監(jiān)管法律法規(guī)體系。
五是圍繞解決企業(yè)反映強烈、群眾密切關(guān)注的突出問題，清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，堅決破除地方保護和市場分割。開展市場準入壁壘清理整治行動，大力破除經(jīng)營主體反映強烈、人民群眾密切關(guān)注的市場準入壁壘。持續(xù)扎實推進招標投標、企業(yè)遷移等領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍?/p>