中央財(cái)政從地方政府債務(wù)結(jié)存限額中安排5000億元“補(bǔ)給”地方，正在順利落地。近期，多個(gè)省份明確了預(yù)算調(diào)整方案，對(duì)債券使用作出安排。5000億元增量資金將向經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)能，有力支持地方完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)“十五五”良好開(kāi)局。
作為財(cái)政政策的重要工具，政府債券在擴(kuò)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。按照預(yù)算，今年政府債券規(guī)模更加給力，綜合運(yùn)用地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等工具，新增規(guī)模達(dá)到11.86萬(wàn)億元，比去年增加2.9萬(wàn)億元。年底，中央財(cái)政又從地方政府債務(wù)結(jié)存限額中安排5000億元，用于補(bǔ)充地方政府綜合財(cái)力，以及經(jīng)濟(jì)大省符合條件的項(xiàng)目建設(shè)，精準(zhǔn)支持?jǐn)U大有效投資。
政府債券的發(fā)力，充分體現(xiàn)了財(cái)政政策“更加積極”的取向。今年以來(lái)各地持續(xù)加快債券資金使用，有力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。其中，8000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持1459個(gè)“硬投資”項(xiàng)目建設(shè)，覆蓋新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)民生、高等教育提質(zhì)升級(jí)等領(lǐng)域。4.4萬(wàn)億元專(zhuān)項(xiàng)債券擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，重點(diǎn)用于投資建設(shè)、土地收儲(chǔ)和收購(gòu)存量商品房用作保障性住房等。
按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，明年要繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。可以預(yù)期，預(yù)算、稅收、政府債券、轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政政策工具將打出一套有力有效的“組合拳”，保持必要的支出強(qiáng)度，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)力支撐。其中，政府債券無(wú)疑會(huì)繼續(xù)發(fā)揮重要作用。如何進(jìn)一步管好用好政府債券，成為發(fā)揮財(cái)政政策效能的一個(gè)重要課題。
“十五五”規(guī)劃建議提出，加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。這就要求，一方面，科學(xué)有效管理好政府債務(wù)，發(fā)揮政府債券作用，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實(shí)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
優(yōu)化政府債務(wù)規(guī)模結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，既要充分發(fā)揮政府債務(wù)的作用，也不能“寅吃卯糧”，這就需要全面評(píng)估政府償債能力、舉債空間和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)合理確定赤字率、舉債規(guī)模。優(yōu)化中央和地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理安排地方政府債務(wù)規(guī)模。一般國(guó)債、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府一般債券、專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模等各類(lèi)債券具有不同的功能、作用，通過(guò)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、組合運(yùn)用，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和宏觀調(diào)控需要。
強(qiáng)化債券發(fā)行使用管理，提高政府債券效能。近年來(lái)我國(guó)持續(xù)加強(qiáng)政府債券發(fā)行、資金分配使用管理，形成法定債務(wù)“閉環(huán)”管理制度體系。嚴(yán)管理、提效能的空間還不小。專(zhuān)項(xiàng)債券方面，需要繼續(xù)優(yōu)化完善管理，健全“借、用、管、還”全生命周期管理機(jī)制，防止低效、無(wú)效投資，更好發(fā)揮強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠民生、擴(kuò)投資等積極作用。完善專(zhuān)項(xiàng)債券償還機(jī)制，確保按時(shí)足額還本付息，防范償還風(fēng)險(xiǎn)。超長(zhǎng)期特別國(guó)債方面，也需要科學(xué)評(píng)估政策實(shí)施情況，優(yōu)化完善政策安排，加強(qiáng)“兩重”項(xiàng)目全生命周期管理，確保資金規(guī)范安全高效使用。
推進(jìn)防范化解隱性債務(wù)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。近年來(lái)，化債工作持續(xù)推進(jìn)，有序化解隱性債務(wù)存量、堅(jiān)決遏制增量，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有效緩釋。新增隱性債務(wù)和虛假化債的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，一些地方債務(wù)壓力還較大。防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不能松懈，需進(jìn)一步完善全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)建立統(tǒng)一的地方政府債務(wù)長(zhǎng)效監(jiān)管制度，對(duì)違法舉債融資嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。加快推動(dòng)地方政府融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型，嚴(yán)禁新設(shè)或異化產(chǎn)生各類(lèi)融資平臺(tái)。
統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展與安全，建立科學(xué)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，政府債券的作用將得到更加充分發(fā)揮，更有力保障國(guó)家重大戰(zhàn)略和民生福祉，助力經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。(本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：曾金華)