本報(bào)記者 劉萌 田鵬

12月18日，海南自由貿(mào)易港（以下簡(jiǎn)稱“海南自貿(mào)港”）正式啟動(dòng)全島封關(guān)。至此，進(jìn)口征稅商品目錄、貨物流通稅收政策、禁限清單、加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策、海關(guān)監(jiān)管辦法等一系列封關(guān)政策及配套文件同步實(shí)施。

回溯多年探索實(shí)踐之路，海南自由貿(mào)易港建設(shè)實(shí)現(xiàn)從“順利開(kāi)局”到“蓬勃展開(kāi)”“進(jìn)展明顯”，再到“蓬勃興起”的喜人變化。此次封關(guān)運(yùn)作正式啟動(dòng)，標(biāo)志著高水平自由貿(mào)易港正式成型，成為新時(shí)代中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的標(biāo)志性里程碑。

封關(guān)不是封島，而是制度層面的重構(gòu)，是更高水平的開(kāi)放。這場(chǎng)牽動(dòng)全球目光的制度變革，以“一線放開(kāi)、二線管住、島內(nèi)自由”為核心框架，用“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”的稅收紅利與金融領(lǐng)域的多維創(chuàng)新，在南海之濱構(gòu)筑起連接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的開(kāi)放高地。

制度筑基

構(gòu)建開(kāi)放“四梁八柱”

海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作的本質(zhì)，是將其建成一個(gè)“海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域”。其核心要義在于，既要實(shí)現(xiàn)與全球市場(chǎng)的深度聯(lián)通，又要確保與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的血脈暢通，同時(shí)筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控的堅(jiān)實(shí)屏障。

在此背景下，一套既符合國(guó)際慣例，又兼具中國(guó)特色的自由貿(mào)易港政策制度體系應(yīng)運(yùn)而生，即“一線放開(kāi)、二線管住、島內(nèi)自由”。

具體來(lái)看，“一線放開(kāi)”意味著境外貨物進(jìn)入海南島基本自由，除極少數(shù)特殊商品外，大部分商品免征關(guān)稅、進(jìn)出口環(huán)節(jié)的增值稅和消費(fèi)稅，讓海南成為3.5萬(wàn)平方公里的超級(jí)中轉(zhuǎn)站；“島內(nèi)自由”則實(shí)現(xiàn)了商品、資金、人員等要素在島內(nèi)的自由流動(dòng)，為企業(yè)營(yíng)造了無(wú)壁壘的發(fā)展環(huán)境；而“二線管住”作為風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵防線，明確貨物從海南進(jìn)入內(nèi)地需按進(jìn)口規(guī)定辦理手續(xù)，既防止了免稅商品無(wú)限制涌入內(nèi)地市場(chǎng)沖擊產(chǎn)業(yè)和稅收，又通過(guò)“加工增值超30%免稅”的政策設(shè)計(jì)，促使海南制造業(yè)向深加工、高技術(shù)加工轉(zhuǎn)型。

如果說(shuō)上述制度體系是海南封關(guān)運(yùn)作的“四梁八柱”，那么圍繞要素高效配置的配套安排則是撐起開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地的“鋼筋鐵骨”。一方面，海南祭出“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”政策組合拳，從成本端為市場(chǎng)主體減負(fù)松綁，夯實(shí)要素集聚的政策基石。

據(jù)海南省財(cái)政廳披露，12月18日全島封關(guān)后，原有“零關(guān)稅”政策轉(zhuǎn)為負(fù)面清單管理，實(shí)施進(jìn)口征稅商品目錄和貨物流通稅收政策。稅收政策整合為“13+4”項(xiàng)共17項(xiàng)政策，其中10項(xiàng)為“零關(guān)稅”政策，另有2項(xiàng)增值稅退稅政策和1項(xiàng)離岸貿(mào)易印花稅政策，以及4項(xiàng)所得稅政策。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院教授陳建偉對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，“零關(guān)稅”與“簡(jiǎn)稅制”將大幅降低制造業(yè)原材料進(jìn)口及企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，吸引高新技術(shù)、現(xiàn)代物流及離岸貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)集聚。相關(guān)轉(zhuǎn)型紅利將推動(dòng)海南擺脫對(duì)房地產(chǎn)和傳統(tǒng)旅游的路徑依賴，在全球供應(yīng)鏈重構(gòu)中確立其作為高端要素配置中心港的地位。

另一方面，海南借力多元化金融工具，以創(chuàng)新舉措激活金融要素潛能，推動(dòng)自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展。例如，中國(guó)人民銀行海南省分行印發(fā)《海南自由貿(mào)易港多功能自由貿(mào)易賬戶業(yè)務(wù)管理辦法》，為跨境資金自由流動(dòng)提供制度保障。截至2025年10月末，海南11家銀行上線多功能自由貿(mào)易賬戶，發(fā)生業(yè)務(wù)量折合人民幣超2500億元。

深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)咨詢委員會(huì)主任鄭磊對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，這些制度創(chuàng)新既遵循了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國(guó)際通行規(guī)則，又充分考慮了中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)和發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)了“開(kāi)放”與“安全”的有機(jī)平衡，為資本運(yùn)作提供了穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的制度環(huán)境，推動(dòng)海南與粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角等區(qū)域形成“功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同”的新格局。

資本聚勢(shì)

激活產(chǎn)業(yè)一池春水

封關(guān)運(yùn)作的政策紅利與制度優(yōu)勢(shì)，讓海南自貿(mào)港成為全球資本“引力場(chǎng)”，各路資本加速涌入、搶灘落子。

從資本來(lái)源看，多股力量共同匯聚成投資海南的熱潮。在境外資本方面，跨國(guó)企業(yè)成為投資重要力量。據(jù)海南省商務(wù)廳數(shù)據(jù)，今年1月份至9月份，海南新設(shè)外資企業(yè)1513家，同比增長(zhǎng)12.16%，實(shí)際使用外資183.68億元，同比增長(zhǎng)42.2%。

同時(shí)，跨境資金流動(dòng)的活躍度也持續(xù)提升。據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)，截至2025年10月末，共有144只QFLP（合格境外有限合伙人）股權(quán)投資基金落地海南，累計(jì)跨境流入22.75億美元；共計(jì)落地15家QDLP（合格境內(nèi)有限合伙人）基金管理企業(yè)，累計(jì)跨境流出13.46億美元。

國(guó)內(nèi)資本方面，海南本土企業(yè)與內(nèi)地頭部企業(yè)同樣錨定海南自貿(mào)港戰(zhàn)略機(jī)遇，紛紛加大布局力度，成為投資熱潮中的關(guān)鍵支撐力量。特別是一批深耕實(shí)體經(jīng)濟(jì)的制造業(yè)龍頭、聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)以及新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的創(chuàng)新主體，或攜核心項(xiàng)目落戶園區(qū)，或以技術(shù)入局，持續(xù)加碼自貿(mào)港建設(shè)。

中廣核貝谷科技有限公司董事長(zhǎng)譚國(guó)慶向《證券日?qǐng)?bào)》記者介紹，圍繞“放得開(kāi)、管得住”的監(jiān)管要求，該公司緊扣國(guó)家戰(zhàn)略，為海南秀英港、馬村港等5個(gè)一線口岸，以及新海港、海口集中查驗(yàn)場(chǎng)等6個(gè)二線口岸，設(shè)計(jì)提供了核心監(jiān)管設(shè)備與整體解決方案。組合式移動(dòng)/固定/車載貨物車輛檢查系統(tǒng)、行李CT查驗(yàn)系統(tǒng)、輻射探測(cè)設(shè)備等已全面部署運(yùn)行，成為守護(hù)國(guó)門安全的“科技哨兵”。

值得注意的是，資本的密集流入不僅夯實(shí)了海南的產(chǎn)業(yè)根基，更引發(fā)了產(chǎn)業(yè)生態(tài)的深度變革。這種變革首先體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈的完善上，資本的集聚吸引了上下游配套企業(yè)落地，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院自貿(mào)區(qū)研究院副院長(zhǎng)肖本華在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，封關(guān)后，海南的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)將獲得更強(qiáng)的政策支撐。依托“零關(guān)稅、低稅率”的政策紅利，海南將加速在生物育種、深海科技、商業(yè)航天、綠色低碳和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的布局。

隨著封關(guān)運(yùn)作的全面落地，如何進(jìn)一步優(yōu)化資本生態(tài)、吸引更多長(zhǎng)期資本扎根，成為海南自貿(mào)港建設(shè)的關(guān)鍵命題。

對(duì)此，海南大學(xué)“一帶一路”研究院院長(zhǎng)、絲路智谷研究院院長(zhǎng)梁海明在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，海南自貿(mào)港若要持續(xù)增強(qiáng)對(duì)全球資本的吸引力，需從三方面發(fā)力優(yōu)化資本生態(tài)。其一，要進(jìn)一步推進(jìn)資本賬戶開(kāi)放進(jìn)程，簡(jiǎn)化跨境投資審批流程，打通資本進(jìn)出的“綠色通道”，切實(shí)提升外資準(zhǔn)入和運(yùn)營(yíng)的便利化水平。其二，需對(duì)標(biāo)國(guó)際成熟自貿(mào)港，加速構(gòu)建國(guó)際化金融服務(wù)體系，重點(diǎn)發(fā)展離岸金融、綠色金融和金融科技三大賽道，不斷完善多層次資本市場(chǎng)體系，為長(zhǎng)期資本的引入與流轉(zhuǎn)提供堅(jiān)實(shí)的金融支撐。其三，要強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，圍繞生物育種、深海科技、商業(yè)航天等重點(diǎn)領(lǐng)域，完善人才、物流、配套設(shè)施等產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)，打造要素協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境留住資本、賦能發(fā)展。

格局煥新

打通雙循環(huán)主動(dòng)脈

在全球資本重構(gòu)浪潮中，海南自貿(mào)港正以開(kāi)放之姿，解鎖全球合作的新可能，成為連接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要樞紐。

在貿(mào)易格局重構(gòu)方面，海南自貿(mào)港正告別傳統(tǒng)貿(mào)易模式，構(gòu)建起“立交橋”式的全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。過(guò)去中國(guó)商品出口流程是：工廠生產(chǎn)、港口裝船、繳納關(guān)稅進(jìn)入市場(chǎng)，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要成本；現(xiàn)在通過(guò)海南中轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)工廠生產(chǎn)、海南加工增值、免稅進(jìn)入內(nèi)地或全球市場(chǎng)，不僅降低了貿(mào)易成本，更實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

在肖本華看來(lái)，更具戰(zhàn)略意義的是，隨著全球商品在海南自貿(mào)港形成規(guī)模化交易，人民幣將成為最便捷的結(jié)算貨幣。在此過(guò)程中，海南自貿(mào)港正化身離岸人民幣的創(chuàng)新試驗(yàn)場(chǎng)，每一筆跨境貿(mào)易結(jié)算、每一次資本流動(dòng)往來(lái)，都在為人民幣國(guó)際化穩(wěn)步鋪路，彰顯出潤(rùn)物無(wú)聲卻影響深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略價(jià)值。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度，海南封關(guān)將激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)潛力，釋放“超級(jí)貿(mào)易”輻射效應(yīng)。一方面，這將重塑國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。正如絲路社會(huì)科學(xué)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)仇文旭對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者所言，從產(chǎn)業(yè)角度看，當(dāng)下的政策紅利已惠及國(guó)際轉(zhuǎn)口加工型產(chǎn)業(yè)，尤其惠及農(nóng)業(yè)大宗產(chǎn)品加工業(yè)。隨著洋浦國(guó)際深水港的投入使用，以及全島在物流、倉(cāng)儲(chǔ)、人力、金融等基礎(chǔ)生產(chǎn)要素方面的持續(xù)降本優(yōu)化，海南在第二產(chǎn)業(yè)將積累更顯著的比較優(yōu)勢(shì)。

此外，中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事陳靂在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，未來(lái)，海南自貿(mào)港將與其他區(qū)域形成“錯(cuò)位互補(bǔ)、鏈條聯(lián)動(dòng)”的新格局。具體來(lái)看，海南憑借“零關(guān)稅+加工增值免關(guān)稅”的獨(dú)特政策優(yōu)勢(shì)，聚焦打造國(guó)際供應(yīng)鏈樞紐，重點(diǎn)布局大宗商品交易、高端消費(fèi)品加工等核心業(yè)態(tài)；粵港澳大灣區(qū)則主攻科技創(chuàng)新與先進(jìn)制造賽道，筑牢產(chǎn)業(yè)技術(shù)根基；長(zhǎng)三角地區(qū)則側(cè)重培育高端產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同能力。三者精準(zhǔn)定位、各展所長(zhǎng)，將為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的高效暢通注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

另一方面，通過(guò)深化與共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的合作，海南將搭建便捷貿(mào)易橋梁，助力中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)格局中占據(jù)更有利地位。

在仇文旭看來(lái)，展望未來(lái)，參照國(guó)際成熟自貿(mào)港的建設(shè)及發(fā)展歷程，海南自貿(mào)港有望在2035年成為離岸經(jīng)貿(mào)與金融新中心。

潮起海之南，風(fēng)正好揚(yáng)帆。海南自貿(mào)港正以制度創(chuàng)新為帆，以資本聚勢(shì)為槳，向著區(qū)域經(jīng)貿(mào)中心、全球開(kāi)放高地的目標(biāo)破浪前行，書(shū)寫(xiě)中國(guó)新時(shí)代改革開(kāi)放的嶄新篇章。