時(shí)政

    觀察

    《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》從7月1日起開始實(shí)施，逾3000萬事業(yè)單位工作人員手中的“鐵飯碗”，將開啟“瓷飯碗”的蛻變。廣東省人社廳有關(guān)負(fù)責(zé)人日前在解讀條例時(shí)指出，條例實(shí)施后最大的轉(zhuǎn)變是將事業(yè)單位與職工確定為“合同關(guān)系”，下狠招打破終身制，實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出。

    作為首批事業(yè)單位改革試點(diǎn)的廣東，改革動(dòng)向備受關(guān)注。如何順利突破利益藩籬打破“鐵飯碗”？事業(yè)單位人員的養(yǎng)老、醫(yī)療待遇會否降低？

    焦點(diǎn)一：

    崗位“終身制”是否終結(jié)？

    條例將把“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”，“瓷飯碗”還可能變成“沒飯碗”。條例明確要求，事業(yè)單位公開招聘工作人員，必須訂立聘用合同，辦理聘用手續(xù)，事業(yè)單位工作人員連續(xù)曠工超過15個(gè)工作日，或者1年內(nèi)累計(jì)曠工超過30個(gè)工作日的，事業(yè)單位可以解除聘用合同。

    廣東打破崗位終身制的改革早就起步。根據(jù)《廣東省事業(yè)單位公開招聘人員辦法》，從2010年元旦開始，廣東6萬多個(gè)事業(yè)單位新進(jìn)人員實(shí)行公開招聘，同時(shí)175萬“事業(yè)人員”轉(zhuǎn)成“合同用人”，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。

    在廣東某市的一家事業(yè)單位，公開的年度預(yù)算表顯示，總編制人數(shù)170人，工資福利支出約1700萬元；編制外聘請“臨時(shí)工”的預(yù)算支出費(fèi)一年達(dá)1300萬元，是正式職工總待遇的76％，意味著臨時(shí)工的人數(shù)幾乎和正式工相差無幾。

    在該事業(yè)單位工作的一位領(lǐng)導(dǎo)劉先生說：“一個(gè)處室，一正四副5個(gè)主任，其中3個(gè)副主任長期看不到上班的影子，有的還在外面攬私活。不招臨時(shí)工，大門塌了都沒人管。這幾個(gè)看不見的主任都是有‘關(guān)系’的，辭不掉，也不敢辭。”

    “大家都有了掉飯碗的擔(dān)憂，才會想著要努力工作去保住‘飯碗’。”

    焦點(diǎn)二：

    養(yǎng)老金會多還是會少？

    廣東一家事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)張欣然告訴記者：“工作12年來，從未交過養(yǎng)老保險(xiǎn)，如果不補(bǔ)繳，肯定會影響退休待遇；如果補(bǔ)繳，這個(gè)錢誰來出？職工是肯定不會愿意出的，單位也承受不了，財(cái)政不兜底，誰也不敢改。”

    還有一個(gè)問題，就是退休待遇能否保持原有生活水平。根據(jù)2006年發(fā)布的機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員計(jì)發(fā)離退休費(fèi)等問題的實(shí)施辦法，事業(yè)單位工作人員退休后的退休費(fèi)按本人退休前崗位工資和薪級工資之和的一定比例計(jì)發(fā)。其中，工作年限滿35年的，按90％計(jì)發(fā)；工作年限滿30年不滿35年的，按85％計(jì)發(fā)；工作年限滿20年不滿30年的，按80％計(jì)發(fā)。

    在2008年《單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》剛剛出臺時(shí)，廣東某高校50歲的大學(xué)教授陳老師和多位同齡教師由于怕錯(cuò)過享受退休金的機(jī)會一起找到學(xué)校要求提前退休。陳老師說：“當(dāng)時(shí)教授的退休金少則5000元，如果實(shí)行新辦法，我大概也就能拿到3000元左右。”

    國際慣例顯示，養(yǎng)老金替代率為60％－70％，方可維持退休前的基本生活水平。財(cái)政部科研所專家測算，《方案》中事業(yè)單位的退休待遇與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)幾乎別無二致，養(yǎng)老金水平下降難以避免，養(yǎng)老金替代率可能要從80％－90％下降到50％左右。

    記者在采訪中了解到，有的試點(diǎn)省份參加改革的單位心存疑慮，部分非試點(diǎn)省份事業(yè)單位人員預(yù)期黯淡。

    焦點(diǎn)三：

    看病的花費(fèi)是否會增加？

    一直以來，社會公眾認(rèn)為機(jī)關(guān)事業(yè)單位公費(fèi)醫(yī)療應(yīng)該與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)并軌；另一方面，事業(yè)單位人員擔(dān)心并軌后看病負(fù)擔(dān)會不會加重？

    此次條例規(guī)定，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險(xiǎn)。這是否意味著未來事業(yè)單位工作人員將褪去比照公務(wù)員的特殊身份標(biāo)簽？分析人士指出，即便一些地方通過制度設(shè)立將公費(fèi)醫(yī)療并入職工醫(yī)保，也不意味著事業(yè)單位工作人員與企業(yè)職工享受相同的醫(yī)保待遇。

    記者發(fā)現(xiàn)，一些地方在取消機(jī)關(guān)事業(yè)單位公費(fèi)醫(yī)療時(shí)，建立了“補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)”，也就是由地方財(cái)政為“補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)”埋單，個(gè)人自負(fù)超過一定額度后，多出來的錢可以得到“補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)”的二次報(bào)銷。

    ·據(jù)新華社電·