僅制定一部《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，過渡色彩較濃厚，其效力和權(quán)威不足以支撐不動(dòng)產(chǎn)法律體系
日前，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》公開征求意見結(jié)束，社會(huì)各界對(duì)條例出臺(tái)普遍表示支持，希望進(jìn)一步修改完善后盡快實(shí)施。不動(dòng)產(chǎn)是國民最大一筆財(cái)產(chǎn)，國家不僅應(yīng)當(dāng)摸清“家底”，更應(yīng)明確依法保護(hù)公民“家底”的立法宗旨，同時(shí)準(zhǔn)確掌握不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)，為改革決策提供支撐。（9月21日新華網(wǎng)）
自公開征求意見以來，社會(huì)各界特別是法學(xué)界，針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記類型、不動(dòng)產(chǎn)登記與公證、信息共享與保護(hù)等問題，踴躍反饋意見。但筆者認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)登記立法不僅要廣泛征求民意，還要適當(dāng)升級(jí)提速，適時(shí)由“暫時(shí)條例”升級(jí)為“條例”乃至“法律”。筆者建議國務(wù)院制定出臺(tái)暫行條例之后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)吸取立法和實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)出臺(tái)更加成熟的條例，并且配合全國人大常委會(huì)的立法工作，穩(wěn)步推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記法的制定工作。
需要指出的是，目前正在制定的不動(dòng)產(chǎn)登記法規(guī)屬于“暫行條例”，并且已經(jīng)延遲。2013年3月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施〈國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》曾明確要求:2014年6月底前出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例，出臺(tái)并實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。立法滯后、法規(guī)難產(chǎn)，從側(cè)面折射不動(dòng)產(chǎn)登記制度進(jìn)入到頂層設(shè)計(jì)和立法的實(shí)質(zhì)層面后，各方面利益博弈之復(fù)雜。
按照現(xiàn)行法律，《土地管理法》《房地產(chǎn)管理法》《房屋登記辦法》等均與不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)。但其中不少條款本身就需要修訂，假若只制定《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》，而不修訂相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章，勢(shì)必產(chǎn)生不動(dòng)產(chǎn)登記的法律法規(guī)規(guī)章間的沖突。因此，國務(wù)院除繼續(xù)推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記立法外，還應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)全國人大常委會(huì)加快相關(guān)法律的修訂完善，督促有關(guān)部門做好相關(guān)規(guī)章的修訂和廢止工作。
不動(dòng)產(chǎn)登記具有很強(qiáng)的法律效力。目前，我國已建立各種不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的登記制度，但總體而言比較分散。不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)登記條例如與某些上位法不一致，可能導(dǎo)致條例無效的尷尬局面。若不動(dòng)產(chǎn)登記立法升級(jí)，制定不動(dòng)產(chǎn)登記法，按新法優(yōu)于舊法的原則，不動(dòng)產(chǎn)登記法可取代其他法律中關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記的不適宜的規(guī)定。
僅制定一部《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，過渡色彩較濃厚，其效力和權(quán)威不足以支撐不動(dòng)產(chǎn)法律體系。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，有必要適時(shí)升級(jí)為更權(quán)威的《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》乃至出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記法，同時(shí)適時(shí)修改土地管理法和物權(quán)法。
不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的建立和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記立法，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展倒逼行政管理的產(chǎn)物，是全面深化改革的一項(xiàng)具體內(nèi)容，需要有關(guān)部門拿出壯士斷腕的決心和勇氣，義無反顧、排除阻力、強(qiáng)力推進(jìn)。只有以更大的決心破除利益藩籬，堅(jiān)決把“硬骨頭”啃下去，才能爭取不動(dòng)產(chǎn)登記制度及不動(dòng)產(chǎn)登記法早日出臺(tái)。（劉武俊）