土地透支成為今年兩會的熱門話題。

　　政協委員炮轟土地“透支” “提高土地利用綜合效益”寫入2015年政府工作報告

　　前日，政協第十一屆中山市委員會第四次會議開幕。昨日上午，各民主黨派“派出”委員代表，逐一進行了發言。記者留意到，多個黨派委員的發言中，均涉及到中山土地資源匱乏問題。有政協委員更是直接炮轟“我市近10年來土地供應嚴重過度，可以說連孫子的土地都已經賣完了”。究竟中山土地“透支”情況如何呢？統計數據顯示，2009年時，中山的土地指標早已被“透支”到了2020年后。

　　土地嚴重“透支”，成為制約中山工業產業發展以及重點建設項目落地的核心因素，甚至出現“有項目無土地”的窘境。針對現狀，多個民主黨派在提案中，提出了增量優化配置、盤活閑置用地等對策建議。

　　而在今年的《政府工作報告》中，“提高土地利用綜合效益”，也已被寫入2015年的政府工作安排中。

　　本版文/廣州日報記者潘斌、張翔宇、吳佳、賀風玲、余婷婷 圖/廣州日報記者于濤

　　委員

　　半數落地難項目涉及用地問題

　　昨日上午，在政協第十一屆中山市委員會第四次會議上，各民主黨派委員就中山發展所遇的問題以及未來發展建議方面依次進行了發言。記者留意到，有多個黨派委員的發言涉及中山土地資源匱乏問題。

　　“土地問題已成為制約本市重點項目建設推進的首要因素。”民盟中山市委會委員發言指出，據市國土局在《中山市招商引資落地難項目情況表》所列情況，在147個落地難項目中，涉及用地問題有76個，占項目總數的51.7%。

　　在會議上，談及土地資源匱乏時，有政協委員直接炮轟“我市近10年來土地供應嚴重過度，可以說連孫子的土地都已經賣完了。”

　　中山土地“透支”情況究竟如何呢？“現有建設用地已超出規劃目標，因此中山現行規劃不單沒有新增建設用地，還必須將建設用地數量減下來。”市政協委員翁計傳分析說。

　　現狀

　　商住用地擠占工業用地較為嚴重

　　致公黨中山市委會提交的《優化土地資源配置強化工業再造》的提案中指出，中山人均居住用地面積遠超國標。16個鎮區居住用地總面積為218745畝，占城市建設用地的32%，人均居住用地為65.4平方米/人，指標遠遠高于國標上限要求(國家標準：人均23~36平方米/人)。

　　近幾年，中山房地產發展迅猛，開發用地較多。提案中明確表示，根據2000年至2013年的統計數據，本市通過工業用地轉為其他用地性質的規模巨大，其中轉為經營性房地產開發的規模達到5.5萬畝，占全市建設用地比重為7.22%。由于大量工業地通過轉功能的程序，直接進入房地產市場，嚴重影響本市制造業和房地產業兩大產業的持續健康發展。

　　除了用地結構不合理外，閑置土地情況嚴重成為中山土地資源存在的又一重要問題。

　　農工黨中山市委會在《優化工業園區資源配置促進我市產業轉型升級》提案中，提出制約當前工業園區發展的核心是土地問題，而土地供給緊張的同時，土地粗放利用問題十分突出，主要體現在閑置土地數量多等方面。據統計，截至2014年，全市閑置土地183宗，閑置土地面積462.66公頃(6939.9畝)。

　　此外，該提案中，也明確表示，近年來中山市商住用地擠占工業用地較為嚴重，致使工業土地供應緊張。據統計，在2012年及2013年全市新增建設用地中，僅有48%用于工業。“隨著土地開發強度逐步逼近臨界線，未來幾年新增用地規模將會逐年減少。”

　　政府報告

　　明年工作安排將“提高土地利用綜合效益”

　　記者獲悉，在今年的《政府工作報告》中，“提高土地利用綜合效益”已被寫入2015年的政府工作安排中。

　　報告中指出，今年將提高土地利用綜合效益。開展建設用地節約集約評價工作，推動工業用地競爭供給，建立低效利用土地退出機制。

　　盤活存量土地，加大存量建設用地收儲力度，完成存量建設用地清查工作。加快“三舊”改造，推進閑置用地處置，鐵腕整治“兩違”問題。有序發展商品廠房，推動低開發強度廠房改造，鼓勵“企業上樓”。通過擴、消、并、轉，整合和提升工業園區，促進園區二次開發。

　　另外，將統籌城市綜合體、大型商業廣場和鎮區商貿中心建設。規范市場秩序，優化消費環境。要立足當前和考慮長遠，保持房地產政策相對穩定，進一步清理和規范相關收費，積極消化存量，科學控制增量，引導房地產業健康有序發展。

　　數說

　　土地“透支”有多嚴重？

　　據統計，廣東省下達給中山市土地利用總體規劃(2006~2020年)中，到本次規劃末期(2020年)建設用地規模為81.3萬畝。而根據全國第二次土地調查成果數據，2009年中山市轄區內建設用地總面積已達92.4萬畝。

　　這也意味著，2009年時，中山的土地指標早已被“透支”到了2020年后。而2010年至今，記者查閱中山土地公開交易成交統計表獲悉，雖然土地成交總面積逐年下滑，但仍接近5萬畝。

　　造成什么影響？

　　人均居住用地面積遠超國標。人均居住用地為65.4平方米/人，指標遠遠高于國標上限要求(國家標準：人均23~36平方米/人)。

　　閑置土地情況嚴重，截至2014年，全市閑置土地183宗，閑置土地面積462.66公頃(6939.9畝)。