近日，國務(wù)院常務(wù)會議提出，促進(jìn)我國重大裝備和優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”，實現(xiàn)互利共贏。從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，以高鐵、核電為主的裝備在國際市場具有高性價比的競爭優(yōu)勢。推動中國裝備走向國際市場，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，既能促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也對構(gòu)建互利共贏的新格局具有重大意義。

　　1.裝備業(yè)能否成為中國制造新“名片”

　　2014年10月，美國馬薩諸塞州交通局正式批準(zhǔn)向中國北車采購284輛地鐵車輛，裝備波士頓紅線和橙線地鐵，中國軌道交通裝備企業(yè)首次成功登陸美國。今年2月4日，中國、阿根廷兩國政府簽訂《關(guān)于在阿根廷合作建設(shè)壓水堆核電站的協(xié)議》，中國自主研發(fā)的三代核電“華龍一號”成功出口拉美，將落地阿根廷。

　　自2014年下半年起，國務(wù)院常務(wù)會議數(shù)次討論和部署加快鐵路、核電、建材生產(chǎn)線等中國裝備“走出去”，一系列鼓勵和扶持政策出臺，一些初期探索項目陸續(xù)落地。截至目前，中國與巴基斯坦的核電合作已承建6臺壓水堆核電機(jī)組，總裝機(jī)容量達(dá)340萬千瓦；中國核電企業(yè)在加拿大、英國、羅馬尼亞等地的布局也初見成效。

　　同樣，中國高鐵邁出國門的腳步加快。據(jù)了解，2014年我國共出口鐵路設(shè)備267.7億元人民幣，比上年增長22.6%。從主要市場看，東盟、阿根廷、澳大利亞和美國位居我國鐵路設(shè)備出口的前四位，出口額分別為38.4億元、34.5億元、33.5億元和31.7億元，其中對東盟出口額增長了1.2倍。

　　1月28日的國務(wù)院常務(wù)會議指出，要大力開拓鐵路、核電等重大裝備國際市場，整合行業(yè)資源，創(chuàng)新對外合作模式，探索采取合資、公私合營等投資運營方式，為有需求的國家提供工程設(shè)計咨詢、施工建設(shè)、裝備供應(yīng)、運營維護(hù)等全方位服務(wù)，并通過國際合作開拓第三方市場。

　　我國“一帶一路”的戰(zhàn)略為高鐵、核電等中國裝備“走出去”提供了廣闊的市場空間。據(jù)了解，“一帶一路”沿線是世界軌道交通最急需發(fā)展的區(qū)域，區(qū)域內(nèi)擬建或在建的高鐵項目共有9個，此外還有22個跨境鐵路、普通鐵路和地鐵項目擬建或在建。而核電產(chǎn)業(yè)作為高端技術(shù)制造業(yè)也成為“一帶一路”戰(zhàn)略的重要著力點。

　　專家普遍認(rèn)為，長期以來，我國在外貿(mào)方面一直處于順差位置。但是，出口結(jié)構(gòu)卻不盡合理，出口的主力軍長期停留在紡織品等低附加值產(chǎn)品中，中國制造在國際市場上被貼上了低端、廉價的標(biāo)簽。

　　然而情況現(xiàn)在已經(jīng)有所改觀。“中國正在從‘世界工廠’向投資輸出國轉(zhuǎn)變。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝說，“以高鐵、核電為代表的中國裝備制造業(yè)以質(zhì)優(yōu)價廉的優(yōu)勢贏得國際認(rèn)可，成為中國制造的新‘名片’。”

　　2.境外項目建設(shè)如何防范風(fēng)險

　　2014年底，中國鐵建、中國南車等組成的國際聯(lián)合體中標(biāo)墨西哥城至克雷塔羅的高鐵項目,項目在中標(biāo)三天后取消，今年2月墨西哥方面又宣布，剛剛重新啟動的這一高鐵項目招標(biāo)被“無限期”擱置。

　　一般認(rèn)為，客流量不足致使成本回收難以及油價的波動，是墨西哥高鐵項目撤標(biāo)的重要原因。而對于沙特麥加輕軌鐵路項目，中國鐵建稱受項目所在國政治、經(jīng)濟(jì)、政策、法律等影響較大，低估了拆遷難度，各種因素的變動導(dǎo)致成本增加。這些項目的經(jīng)驗值得借鑒和思考：需要進(jìn)行理性地可行性分析，加強(qiáng)境外投資監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營秩序，建立健全風(fēng)險評估和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。

　　“國家要重點推進(jìn)高鐵‘走出去’，但也要更重視風(fēng)險防控。”國家發(fā)改委副主任王曉濤指出，即使是國內(nèi)的投資，也存在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險，而“走出去”的項目除了這兩個風(fēng)險之外，還會存在一些政策的不穩(wěn)定性、政局的變化等風(fēng)險。

　　中國企業(yè)的其他海外項目同樣面臨許多問題。比如，由于路途遙遠(yuǎn)，中國設(shè)備的檢修可能需要花費巨額成本；再比如，由于語言不通問題，設(shè)備和圖紙上的文字外方看不懂，雙方交流受阻礙，甚至當(dāng)?shù)貏趧恿M(jìn)入項目都面臨困難。再有，目的國對環(huán)保、勞工條件等方面的要求和法律法規(guī)都需要深入了解。

　　對此，王曉濤表示，中國企業(yè)“走出去”，在拓展自身發(fā)展空間的同時，也要充分考慮所在國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要，著眼于提高有關(guān)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，增加當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，提升當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的供給水平，促進(jìn)有關(guān)國家長期可持續(xù)發(fā)展。

　　工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副巡視員曹鋼認(rèn)為，完善支持政策、做好配套的財政金融保障是風(fēng)險防控的關(guān)鍵。“可以建立政企銀合作機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展思路，銀企要成為利益共同體，組建‘產(chǎn)業(yè)+金融+服務(wù)’的集團(tuán)軍。”他說。

　　今年1月初下發(fā)的《關(guān)于加大重大技術(shù)裝備融資支持力度的若干意見》中明確提出，將創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資服務(wù)模式，為企業(yè)提供多元化和個性化的融資服務(wù)，支持產(chǎn)品出口及企業(yè)“走出去”。

　　王曉濤表示，要按照市場原則，拓寬外匯儲備運用渠道，支持企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行股票或債券募集資金，發(fā)揮政策性金融工具作用，為重大裝備和優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”提供合理的融資便利。

　　3.怎樣促進(jìn)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展

　　2014年中國整個裝備制造業(yè)出口2.1萬億元，占國家整個出口收入的17%，其中包括電力、通訊、石化、礦業(yè)、航空等行業(yè)，大型的成套設(shè)備出口快速增長。中國60萬千瓦的燃煤發(fā)電機(jī)組已經(jīng)成為出口的主力機(jī)型，華為公司68%的銷售收入來自于海外市場，另外工程機(jī)械、汽車等領(lǐng)域在境外的投資也取得了積極的進(jìn)展。

　　目前，我國企業(yè)已在亞洲和非洲的發(fā)展中國家建設(shè)了鋼材、水泥、玻璃、印染、針織、汽車等生產(chǎn)線，既開拓了新的市場，又增加了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)能力。如奇瑞等汽車企業(yè)在境外建設(shè)整車或零部件生產(chǎn)線，徐工集團(tuán)、三一重工等海外業(yè)務(wù)規(guī)模也不斷擴(kuò)大。

　　專家認(rèn)為，關(guān)于開展國際產(chǎn)能合作的問題，要將產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、技術(shù)水平較高、具有一定優(yōu)勢的行業(yè)作為重點領(lǐng)域，如鋼鐵、有色、水泥、玻璃、汽車、輕紡等。同時推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，支持企業(yè)在有條件的國家上下游配套協(xié)同發(fā)展，增加產(chǎn)品當(dāng)?shù)馗郊又怠?/p>

　　在全球范圍內(nèi)看，新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國際產(chǎn)能合作的熱潮正在興起，也逐漸成為許多國家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減少貧困、改善民生的重要舉措。這實際上也為中國裝備制造業(yè)“走出去”提供了重要機(jī)遇。

　　隨著跨國合作項目的不斷展開，如何與目標(biāo)國合理對接成為關(guān)注焦點。考慮所在國當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和政治、文化環(huán)境等因素，既要發(fā)揮我國自身優(yōu)勢，也要注重本土化，探索多種商業(yè)合作模式，積極融入當(dāng)?shù)厣鐣?/p>

　　王曉濤指出，要堅持互利共贏、共同發(fā)展的理念，需要充分考慮東道國的經(jīng)濟(jì)狀況、現(xiàn)實需求，以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實際情況，既要獨立自主，積極開拓國際市場，也要考慮與有關(guān)國家組成聯(lián)合體，共同參與境外的鐵路項目。同時也要學(xué)習(xí)跨國的經(jīng)營經(jīng)驗，提高我們參與國際市場競爭力的能力。

　　同時，“走出去”不但可以貢獻(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，也促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。商務(wù)部部長助理張向晨認(rèn)為，中國的電力設(shè)備、通信設(shè)備、船舶、高鐵，在很多國家都有需求和市場，而國內(nèi)市場需求增長正在放緩。“從全球市場來看，推動中國的裝備制造業(yè)‘走出去’，既便利了這些國家，也為我們國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了新的思路”。

　　（本報記者 魯元珍 楊君）