3月22日,長(zhǎng)春降溫,氣溫降到零下9度。一位身穿深色大衣、頭戴鴨舌帽的老大爺正坐在長(zhǎng)春市寬城區(qū)政府信訪接待室里等待約談。
見到督查組的同志,老大爺激動(dòng)地站起身,連忙握著組長(zhǎng)的手。
老大爺姓郭,是信訪人郭某某的爺爺,今年75歲。郭大爺說(shuō),我的要求很簡(jiǎn)單,就是把補(bǔ)償款發(fā)放到位。今天給錢,明天就去買房。
原來(lái)郭大爺?shù)膶O子、信訪人郭某某通過(guò)網(wǎng)上向國(guó)家信訪局反映,2010年其祖父母位于長(zhǎng)春市寬城區(qū)南京大街的住房,因鑒定為D級(jí)危房被寬城區(qū)政府拆除,雙方簽訂了安置協(xié)議,但至今未得到安置款。
郭大爺身患腸癌,老伴在房子動(dòng)遷期間因突發(fā)心衰住院,經(jīng)搶救病情總算穩(wěn)定,但身體狀態(tài)一直不太好,生活行走都很困難,如今老伴瘦得只剩下60斤了。看著老伴身體每況愈下,大爺夢(mèng)想著早點(diǎn)搬進(jìn)新居,圓老伴一個(gè)新房夢(mèng)。
經(jīng)督查組核查,2010年,長(zhǎng)春市啟動(dòng)鐵南地區(qū)危房拆除工作,由寬城區(qū)成立國(guó)有開發(fā)公司,以上海路北地塊作為回遷區(qū)域,逐次啟動(dòng)南京大街南地塊、北京大街東地塊的改造工作。包括郭大爺住房在內(nèi),共拆除D級(jí)危房居民1918戶、征收相關(guān)房屋居民1760戶。
寬城區(qū)住建局與3399戶居民簽訂了安置協(xié)議,并向D級(jí)危房居民發(fā)放了租房補(bǔ)貼。
2012年,因受資金、規(guī)劃等因素影響,回遷房建設(shè)陷于停滯。2013年,長(zhǎng)春市政府確定由長(zhǎng)春市城開集團(tuán)承接該項(xiàng)目。由于拆遷戶數(shù)多、需要安置的面積過(guò)大,項(xiàng)目一直無(wú)法取得審批手續(xù)。
2014年,寬城區(qū)住建局與包括郭大爺在內(nèi)的2806戶居民換簽了貨幣補(bǔ)償安置協(xié)議,承諾不足標(biāo)準(zhǔn)面積的,上靠標(biāo)準(zhǔn)面積補(bǔ)償。安置資金由長(zhǎng)春市城開集團(tuán)融資解決。
但長(zhǎng)春市城開集團(tuán)一直未能按照原定的融資模式實(shí)現(xiàn)融資,導(dǎo)致貨幣補(bǔ)償不能按協(xié)議履行。寬城區(qū)住建局又與已簽訂貨幣補(bǔ)償安置協(xié)議的居民簽訂了補(bǔ)充協(xié)議,以應(yīng)得的貨幣補(bǔ)償為本金,按照現(xiàn)時(shí)銀行定期存款利率,每月向居民支付利息。
從2010年動(dòng)遷開始,5年過(guò)去了,三千多戶居民望眼欲穿。何時(shí)才能住上新房呢?
重大項(xiàng)目實(shí)施前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估缺失
記者手記
由于年久失修,鐵南地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后,整體風(fēng)貌陳舊破敗,有的則嚴(yán)重缺乏配套設(shè)施,還有大量滿鐵附屬地以及偽滿時(shí)期建設(shè)的民居建筑,也都超出設(shè)計(jì)使用年限。生活在這里的居民很多是低收入困難群體和外來(lái)流動(dòng)人口,民生狀況亟待改善。
寬城區(qū)政府負(fù)責(zé)人介紹說(shuō),該地區(qū)大都是偽滿時(shí)期的房子,這些房子面積平均在22平方米。按照棚戶區(qū)改造的要求,每戶要達(dá)到54平方米以上(平均58平方米),因此,密度太高,建不了這么多的房子,政府考慮貨幣補(bǔ)償政策。但按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定,原有的融資模式無(wú)法實(shí)現(xiàn),只能另想辦法。
由于融資出現(xiàn)問(wèn)題,寬城區(qū)已無(wú)力承擔(dān)這個(gè)項(xiàng)目,需要長(zhǎng)春市政府支持。
督查組詢問(wèn)寬城區(qū)政府,在項(xiàng)目實(shí)施前,有沒有進(jìn)行評(píng)估?有沒有制定具體操作方案和相關(guān)預(yù)案?得到的答復(fù)均沒有。
有沒有經(jīng)審批的項(xiàng)目規(guī)劃圖?仍然沒有。
督查組核查發(fā)現(xiàn),在涉及人員多、范圍廣、情況復(fù)雜,容易引發(fā)群體事件的重大項(xiàng)目實(shí)施前,如果缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí),就會(huì)存在一定的社會(huì)安全穩(wěn)定隱患。
長(zhǎng)春市政府、寬城區(qū)政府在危房改造項(xiàng)目實(shí)施前,對(duì)項(xiàng)目研究論證不充分,決策時(shí)對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題和困難估計(jì)不足,對(duì)需要安置的居民數(shù)量、融資來(lái)源等考慮不周,導(dǎo)致項(xiàng)目資金籌資困難、規(guī)劃等相關(guān)手續(xù)一再延后,長(zhǎng)達(dá)5年無(wú)法兌現(xiàn)回遷承諾,引發(fā)居民不滿并多次上訪。
群眾利益無(wú)小事。督查之后,長(zhǎng)春市立即調(diào)整充實(shí)了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,進(jìn)一步明確了工作目標(biāo),細(xì)化了工作措施,制定了解決問(wèn)題的時(shí)間表。長(zhǎng)春市和寬城區(qū)政府均表態(tài),會(huì)在該項(xiàng)目建設(shè)中,進(jìn)一步重視群眾的切身利益,想方設(shè)法籌措資金,把遺留問(wèn)題解決好,盡快讓群眾搬遷入住。□本報(bào)記者梁士斌