▲昨天，軌道交通執(zhí)法人員在地鐵站內(nèi)巡邏。京華時(shí)報(bào)記者王海欣攝

　　5月1日，《北京市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)條例》正式實(shí)施，發(fā)廣告、乞討賣藝、占用通道擺地?cái)偟刃袨閷⒈惶幰粤P款。半個(gè)月以來(lái)，首支軌道交通執(zhí)法隊(duì)“初探”地鐵內(nèi)各種違法行為，發(fā)現(xiàn)環(huán)線的小廣告、乞討行為最多，東直門、國(guó)貿(mào)、雙井等站點(diǎn)的占道擺攤現(xiàn)象嚴(yán)重。下一步，將對(duì)重點(diǎn)線路和站點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)查，同時(shí)，對(duì)占用地鐵通道擺攤的行為全面清理。

　　□數(shù)據(jù)

　　執(zhí)法半個(gè)月未開(kāi)出一張罰單

　　5月1日，《北京市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)條例》實(shí)施，首支軌道交通執(zhí)法隊(duì)也正式上崗執(zhí)法，對(duì)地鐵內(nèi)發(fā)小廣告、乞討賣藝以及占用通道擺地?cái)偟男袨檫M(jìn)行處罰。截至5月15日，由于處罰細(xì)則尚未出臺(tái)，60余名執(zhí)法人員未開(kāi)出一張罰單，但制止違法行為124起。

　　其中，制止在地鐵內(nèi)玩輪滑22起，擺攤小商販11起，散發(fā)小廣告8起，乞討賣藝33起，翻越閘機(jī)5起，在安全通道內(nèi)吸煙4起。另外，還制止乘客搶上搶下5起，在安全通道內(nèi)疏解滯留乘客11起。記者注意到，除了制止違法行為，執(zhí)法人員最多的工作內(nèi)容便是為乘客提供指路咨詢等服務(wù)，半個(gè)月提供服務(wù)6800余次。

　　北京市交通執(zhí)法總隊(duì)軌道交通執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)李海濤告訴《京華時(shí)報(bào)》記者，近期，執(zhí)法人員查找了發(fā)廣告、乞討賣藝以及占道擺攤等違法行為最多的線路和站點(diǎn)，下一步將制定詳細(xì)執(zhí)法方案，分時(shí)段、分站點(diǎn)、分線路針對(duì)性執(zhí)法。

　　□特點(diǎn)

　　初一十五雍和宮乞討者多

　　在乘坐地鐵過(guò)程中，遇到乞討者已不是稀罕事，乞討人分布有怎樣的特點(diǎn)呢？根據(jù)近期執(zhí)法情況，李海濤向《京華時(shí)報(bào)》記者透露了其中規(guī)律。

　　“乞討人員10號(hào)線、2號(hào)線最多?！崩詈f(shuō)，這兩條線是環(huán)線，全天客流量大，要到的錢多。環(huán)線沒(méi)有終點(diǎn)，不會(huì)被趕下車進(jìn)入站臺(tái)，“進(jìn)入站臺(tái)被地鐵工作人員或者執(zhí)法人員查到的危險(xiǎn)就大”。從站點(diǎn)分布看，客流量聚集的北京站、北京西站等站點(diǎn)乞討者比較多。另外，每到農(nóng)歷初一、十五，雍和宮站的乞討者數(shù)量倍增。

　　據(jù)雍和宮地鐵站清潔工王女士介紹，每至上香日，雍和宮C口的通道上會(huì)站很多乞討者，“20米長(zhǎng)的通道能站五六個(gè)人。”王女士說(shuō)，地鐵工作人員會(huì)上前阻止乞討者乘地鐵，而且在通道內(nèi)他們也會(huì)被驅(qū)離，但很快乞討者就會(huì)回來(lái)，一天有幾撥人來(lái)。

　　>>措施

　　建乞討者“黑名單”聯(lián)動(dòng)監(jiān)控

　　目前，在北京地鐵線內(nèi)行乞的人群相對(duì)固定，乞討者所在站點(diǎn)和線路也相對(duì)固定?！拔业耐略谝粭l線上碰上過(guò)三次同一個(gè)老太太。”軌道交通執(zhí)法大隊(duì)二中隊(duì)郝宏濱說(shuō)，執(zhí)法隊(duì)建立了微信群，查到乞討者就把照片等其他個(gè)人信息發(fā)送至群內(nèi)，不少乞討者出現(xiàn)頻次很高。

　　目前，處罰細(xì)則尚未出臺(tái)，執(zhí)法人員只能勸離。郝宏濱說(shuō)，此前，同事在1號(hào)線大望路站查到一對(duì)行乞的夫婦，執(zhí)法人員要求其離開(kāi)，但對(duì)方稱未行乞，要坐車到五棵松。執(zhí)法人員只好跟隨對(duì)方一直到五棵松并把他們送出站。李海濤說(shuō)，下一步將與地鐵工作人員聯(lián)動(dòng)，建立乞討者“黑名單”，一旦發(fā)現(xiàn)其行蹤，執(zhí)法人員立即跟進(jìn)。另外，還要與民政部門合作，對(duì)行乞者進(jìn)行處罰后，送至救助站。

　　“估計(jì)他們不會(huì)配合，很多職業(yè)乞討者在乞討時(shí)走路顫顫巍巍，一瘸一拐，我們上前勸離，一下車跑得很快。”一位執(zhí)法者感慨，之所以乞討者來(lái)地鐵，也是因?yàn)樵谶@里能要到錢。為維護(hù)正常的乘車秩序，執(zhí)法人員希望，乘客拒絕向乞討者布施。

　　發(fā)小廣告者速度快難抓現(xiàn)行

　　執(zhí)法半個(gè)月，只發(fā)現(xiàn)8起發(fā)小廣告的違法行為。郝宏濱感慨，發(fā)小廣告的人“手法太嫻熟，出手太快，我們都趕不上啊”。

　　記者曾一睹一位發(fā)廣告小伙子的神速，只聽(tīng)“嚓嚓嚓”三聲響，眨眼工夫，三張“辦證”的小卡片便已塞在車門上。就在記者盯著車門看時(shí)，小伙子已走到下個(gè)車門前，“嚓嚓嚓”之后便又沒(méi)了人影。一位地鐵工作人員告訴記者，發(fā)廣告的人把一張廣告插入手環(huán)，用時(shí)不足1秒，10分鐘內(nèi)就能從車頭發(fā)到車尾。

　　郝宏濱說(shuō)，違法者在車上停留時(shí)間很短，執(zhí)法人員力量不足，所以抓重點(diǎn)尤為重要。經(jīng)過(guò)觀察，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)違法者一般在早高峰之前發(fā)，早晨6點(diǎn)多便開(kāi)始行動(dòng)。另外，晚高峰之前也會(huì)來(lái)一撥。從線路上看，10號(hào)線、2號(hào)線肯定是他們的“最愛(ài)”，因?yàn)榄h(huán)線中間不清客，廣告也會(huì)長(zhǎng)時(shí)間待在車上。

　　>>措施

　　1萬(wàn)元罰款或比拘留更奏效

　　雖然被抓的違法者不多，但《條例》實(shí)施后，車輛內(nèi)的小廣告數(shù)量下降明顯。記者從地鐵三分公司了解到，5月1日后，10號(hào)、2號(hào)、8號(hào)、13號(hào)線清理的廣告量，從之前的平均每天3萬(wàn)張，下降至2萬(wàn)張，下降33%。10號(hào)線降幅達(dá)到38%。

　　李海濤提到，在軌道交通執(zhí)法隊(duì)未成立前，公安局對(duì)違法者會(huì)進(jìn)行處罰，一般三次被抓者給予拘留5天的處罰。“對(duì)于這個(gè)人群，可能罰款比拘留更奏效，按照《條例》規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的人員最高可罰1萬(wàn)元。”李海濤認(rèn)為，軌道交通執(zhí)法隊(duì)的成立對(duì)打擊發(fā)廣告違法者會(huì)有很大力度。

　　不過(guò)，發(fā)廣告的群體相對(duì)龐大，而且線路不固定。執(zhí)法人員在后臺(tái)監(jiān)控系統(tǒng)看到有人在車廂內(nèi)發(fā)廣告，即便10分鐘趕到現(xiàn)場(chǎng)，違法者可能已經(jīng)離開(kāi)，因此很難抓到現(xiàn)行。不過(guò)，車廂內(nèi)的監(jiān)控記錄能作為尋找違法者的線索，同時(shí)也能作為處罰的證據(jù)。未來(lái)，執(zhí)法隊(duì)伍將擴(kuò)編，平均每站2名執(zhí)法人員或者輔助人員，屆時(shí)對(duì)違法者的震懾也更強(qiáng)。

　　地鐵與商場(chǎng)連接通道擺攤多

　　按照《條例》規(guī)定，在車站、車廂以及疏散通道設(shè)置攤點(diǎn)影響疏散的將被處以50元以上1000元以下罰款。

　　記者了解到，在東直門、三元橋、國(guó)貿(mào)橋、雙井、勁松等客流量大的站點(diǎn)，一些疏散通道幾乎成了小商品市場(chǎng)。

　　日前，記者在東直門B口與C口連接的通道處，發(fā)現(xiàn)各種售賣襪子、發(fā)卡的小攤位，五六米寬的通道被占據(jù)一半。一些賣玉米的攤主把箱子甚至堆在閘機(jī)出口處，有人買玉米時(shí)，出口的位置便被擋住。

　　執(zhí)法人員表示，從初步巡查情況看，的確有不少地鐵站的疏散通道被小商販占用，尤其是商場(chǎng)和寫(xiě)字樓周邊。有些地鐵通道直接與商場(chǎng)連通，這樣的地下通道占用情況更嚴(yán)重，比如說(shuō)國(guó)貿(mào)站、雙井站，基本成了小型服裝市場(chǎng)，安全隱患較大。

　　>>措施

　　全面排查占用地鐵通道擺攤

　　軌道交通執(zhí)法隊(duì)未成立之前，城管在驅(qū)散站前廣場(chǎng)的攤位時(shí)，有時(shí)也會(huì)清理地鐵通道攤位，但城管的執(zhí)法權(quán)主要在地面，因此，一些地鐵疏散通道長(zhǎng)期被小商販占用。

　　李海濤說(shuō)，執(zhí)法人員在巡查中發(fā)現(xiàn)，與地鐵出口相連的通道有很多，其權(quán)屬各不同。執(zhí)法隊(duì)只能對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)方所管轄的范圍進(jìn)行執(zhí)法，如果通道屬于與地鐵相連的商場(chǎng)，執(zhí)法隊(duì)則沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。以雙井為例，由于商場(chǎng)通道與地鐵疏散通道相連，執(zhí)法人員驅(qū)離攤販時(shí)，他們便躲進(jìn)商場(chǎng)所屬的通道內(nèi)，一旦執(zhí)法人員離開(kāi)，他們便從商場(chǎng)通道出來(lái)，搬進(jìn)地鐵疏散通道內(nèi)，“這種執(zhí)法很難根除?！崩詈硎?，目前，執(zhí)法隊(duì)已啟動(dòng)地鐵疏散通道的全線排查，權(quán)屬不清晰的通道先進(jìn)行明確，屬于其他權(quán)屬的通道要與對(duì)方進(jìn)行溝通，共同制定清理方案?！拔磥?lái)，執(zhí)法隊(duì)作為專門隊(duì)伍進(jìn)行排查清理，地鐵內(nèi)設(shè)攤的行為也會(huì)得到改觀。”不過(guò)，李海濤也坦言，對(duì)于商販打游擊的行為，執(zhí)法隊(duì)也同樣面臨困難。記者黃海蕾