中新網上海2月6日電 (記者 陳靜)跨年之夜發生的踩踏事件，36條年輕的生命隕落，49人不同程度受傷，這一事件為上海城市安全的風險評估與應急處置敲響警鐘。對上海城市安全的探討日漸成為系統化課題。

　　“特大型城市安全與災難醫學救援”會議6日舉行，上海市災難醫學專科分會主委劉中民接受采訪時提出“城市安全風險評估”理念。他說，這樣可發現城市存在的危險因素，并對損失發生的概率和幅度加以預測。這位中國災難醫學領域專家認為，國際上對風險評估和預案制定的成熟經驗值得借鑒。

　　當日舉行的會議也是上海市災難醫學專科分會主辦的2015年學術會議。會議邀請了國內醫學、消防、軌交、海事等各領域的城市安全專家，從風險評估、安全運營、應急搜救等各方面闡述專業性意見。

　　據統計，1983年至2004年期間，中國在大型群眾性活動中共發生37起傷亡事故，死亡人數達686，1376人受傷。近年來，上海每年舉辦的大型群眾性活動超過4000場，不僅數量多，還因影響大、規格高等受到公眾矚目。

　　“外灘踩踏事件”為上海城市安全的風險評估與應急處置敲響了警鐘。不僅活動現場人流管控、消防和臨時搭建安全管理、突發事件應急處置等方面的一系列新情況和問題，越來越受關注；上下班高峰的地鐵站、逢年過節的各大商場出現密集的人群；舊城區、超高層存在的安全隱患也越來越吸引注意。

　　據了解，在今年剛結束的上海“兩會”上，城市安全是最熱話題之一。數十名代表已聯名提交議案，建議制定上海市大型群眾性活動緊急醫療救援規定。

　　劉中民表示，上海需要立足自身特點進行頂層設計，才能為城市安全贏得“先機”。劉中民說，國際上對風險評估和預案制定的成熟經驗值得借鑒。他舉例，在國外的一些應急體系中，風險評估除了預判人數外，還細化到活動類型、人群的構成、年齡結構等等具體內容，采用打分的方式研判風險等級。然后，根據風險等級，公安、消防、醫療等部門部署力量，比如現場派駐多少警力、多少輛消防車和急救車、活動場所半徑內是否有足夠的醫院等，進而形成完整的預案制定計劃。

　　結合中國國內以及上海的情況，劉中民對建立風險評估后的應急預案提出多點建議，包括：探索急救免責制、成立城市安全委員會、建設“備災醫院”、空中救援網絡。他同時呼吁加強對民眾的城市安全教育，提高自救能力。

　　“在上海設立備災醫院”也是上海市人大代表們在會議期間提出的書面建議。今天的會議上，這一話題被再次提及。劉中民接受采訪時表示，“備災醫院”應在現有區域性急救中心基礎上，增加備災軟、硬件建設。他指出，“備災醫院”還應借鑒國際特大型城市急診急救、災難救護相關的培訓課程等，形成符合上海實際的硬件配置方案、災難急救技能和人員培訓計劃。

　　根據美國賓州創傷中心的數據分析，同樣的創傷傷員轉往不同級別的首診醫院，專業化的創傷中心，比無經驗醫院的搶救成功率高60%。劉中民認為，建設備災醫院等于從機制與人才培養方面為城市安全救援建立了保障體系。

　　在全上海社區推廣“衛生應急平安屋”的理念得到在座專家一致認同。據了解，“平安屋”作為提升社區安全能力的舉措，日常向社區居民宣傳各類防災減災急救知識，普及推廣適合居民家庭使用的常用防災減災應急物品，并在災難事件發生時作為社區緊急救援臨時指揮部。據悉，目前這樣的應急平安屋已經在上海市浦東新區昌里花園社區建成。