掛牌督導，讓學校走向升級版
中小學校責任督學掛牌督導制度建立一年多來，各地結合實際，取得了初步成效，同時，由于剛剛起步，仍存在一些問題，優化這一制度設計提上日程。
日前，國務院教育督導委員會辦公室印發了《中小學校責任督學掛牌督導創新縣(市、區)工作方案》，提出：支持各地探索，在全國范圍內逐步建成一批中小學校責任督學掛牌督導創新縣(市、區)，引領帶動全國中小學校責任督學掛牌督導工作水平全面提升，為中小學校規范辦學行為、提高辦學水平和教育質量提供保障。
責任督學公示牌，體現開放和自信
在北京市朝陽區呼家樓中心小學大門口最顯眼之處，掛著一塊黃底的公示牌，“北京市朝陽區責任督學公示牌”幾個醒目的紅字特別惹眼，下面用黑字標注了責任督學趙秋英的照片、聯系方式和工作信箱，同時列明了8項具體督導事項。
這塊小小的公示牌，標注的卻是中國教育體制的創新和突破。2013年9月，國務院教育督導委員會辦公室印發《中小學校責任督學掛牌督導辦法》，要求縣級教育督導部門根據區域內中小學校布局和在校生規模等，按1人負責5所左右學校的標準配備責任督學，對學校實施經常性督導；明確督學職責，統一制作標牌在校門顯著位置予以公布，方便師生家長聯系，督促責任督學認真履職，接受社會監督。
截至目前，我國31個省(區、市)和新疆生產建設兵團超過99%的中小學校實現了掛牌督導，有效架起了學校同家庭和社會溝通的橋梁。用深圳市南山區人民政府教育督導委員會專職督學李瑩的話說，懸掛在校門口、面向群眾的責任督學公示牌，體現的是一種開放的態度和自信。
“責任督學和學校之間是一種良性的互動。一所學校，尤其是較大規模的學校，難免有疏漏的地方，掛牌督學是我們學校進步的建設性力量，推動了學校的特色發展，我們歡迎掛牌責任督學給我們更多的建言和指導。”呼家樓中心小學高部常務副校長潘楊捷認為。
談及是否擔心公示電話會被家長打爆，責任督學們表示，這不是最擔心的，他們更為關注的是能不能真正解決家長反映的問題。事實也證明，家長是相對理性的，以李瑩上學期的工作為例，共接到家長電話20余次，主要是對學生安全、教育均衡的推進、減負增效等問題的政策咨詢，需要協調解決的只有兩起。
“與責任督學掛牌督導實施前相比，督學的職責任務更加明確具體，工作有了抓手。除此之外，工作流程等也更加科學和規范。”趙秋英結合自身5年來的督導經驗告訴記者。
掛牌督導工作給力教育發展，但仍有瓶頸
責任督學掛牌督導，由過去的結果性督導轉變為過程性監督、指導和服務。教育界人士把責任督學定位成“教育的講解員、監察員、醫護員、宣傳員和研究員”，督導工作偏向于發現者、推動者、協調者的角色，“讓督導效能得到最大的發揮，充分發揮促進學校發展的作用。”
深圳市華僑城小學就是很好的例證。該校利用華僑城社區豐富的自然資源和人文資源，創建了生態學校。為減少碳排放，解決校門口交通擁堵，學校號召家住僑城的師生步行來校，僑城外的師生在離校門口200米處的“僑小師生下車處”下車，步行到校。督學發現，學生步行進校門要經過車輛通過的路口，時刻存在安全隱患。于是，他們協調華僑城社區城管、交警、街道辦、派出所等單位，在幾個路口增加攝像頭，每天交通高峰時段，城管、轄區民警、家長義工維持秩序，保障學生安全，增強學生低碳生活意識。
“我們在實踐中深深感到，掛牌督導制度的落實，有效推動了教育管理方式的轉變，促進了學校辦學行為的規范，提高了人民群眾對教育的滿意程度。”重慶市教委專職督學張榮說。
中小學校責任督學掛牌督導制度建立一年多來，各地結合實際，創新探索，形成了一些富有特色的做法。如重慶市啟動立法強化掛牌督導保障，湖南省開展省級督學責任區示范縣創建工作，廣東省深圳市探索掛牌督導“南山模式”等。這些有益探索，為各地提高中小學校責任督學掛牌督導工作水平，促進教育內涵發展提供了借鑒。
然而，我們在看到成績的同時，也需要看到存在的問題。“督學隊伍整體素質和工作水平還有待提高，我現在已經不是一線老師了，需要不斷提升自身能力。另外，現在的責任督學培訓工作還可進一步完善。”趙秋英提出。
的確，中小學校責任督學掛牌督導制度建立時間短，工作剛起步。“體制機制仍不完善，各地工作開展不均衡，有的地方推進緩慢，有的缺少抓手、效果不明顯，有的只是掛了牌，責任督學作用還沒有發揮。這已經成為制約掛牌督導工作質量和水平的瓶頸，也對我們優化這一制度設計提出了新的要求。”教育部督導辦主任何秀超指出。
掛牌督導，還需走向升級版
“責任督學在責任心等方面沒什么問題，但從一個大學校的角度來講，我們期待責任督學能有更高的站位、更寬廣的視野，給我們校方更好的指導。比如，可以嘗試更多地引入一些高校的專家學者等。”潘楊捷強調。
另外，學校對于責任督學參與學校活動的深度方面也有更高的期待，希望增加責任督學參加學校各種活動的頻率。校方更愿意敞開門辦學，期望督學能用第三方的眼睛給學校特色發展更多的指導和建議。
針對提高責任督學隊伍素質問題，趙秋英建議：“責任督學很多是退休的校長、主任等，他們較了解學校情況，但督導工作是全方位的，不僅針對學校某個領域，因此，要進一步加強責任督學的選拔、培訓，跟上時代步伐。”
教育部相關負責人表示，責任督學進入門檻是正在積極探索的問題，責任督學隊伍建設還不夠，針對責任督學的資格證出臺相關文件等都是亟須完善的。
日前，國務院教育督導委員會辦公室印發《中小學校責任督學掛牌督導創新縣(市、區)工作方案》，文件對責任督學掛牌督導在制度、隊伍、條件及組織方面提供了保障，給責任督學樹立了標桿。責任督學掛牌督導工作邁上新臺階，我們充滿信心，同時，我們也更加期待，掛牌督導能夠進一步完善，走向升級版，讓每一所學校都贏得百姓的贊許。(本報記者 魏哲哲)