遼寧省十二屆人大常委會第二十一次會議近日審議了《遼寧省學前教育條例(草案)》。草案從堅持普惠性原則、擴大學前教育公共服務資源，加強幼兒園教師隊伍建設，遏制“小學化教育”傾向等方面作出了規定。其中規定，幼兒園教職工向家長索取財物或者要求提供其他便利，隨意扣留、沒收兒童物品等，處1000元以上3000元以下罰款。

　　擴大公共服務資源

　　“近些年來，遼寧省實施學前教育一期三年行動計劃等一系列舉措，取得了顯著成效。但是，長期積累的矛盾和問題很難在短期內得到根本解決，學前教育仍是遼寧省各級、各類教育中較為薄弱的環節。”遼寧省教育廳廳長馬輝介紹，為規范學前教育，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育，滿足人民群眾對普惠性學前教育公共服務的熱切期盼，促進學前教育持續健康發展，制定地方性法規十分必要。

　　馬輝介紹，解決“入公辦園難、入優質園貴”的根本途徑，在于堅持學前教育的公益性和普惠性，大力發展面向社會、質量達標、收費較低的普惠性幼兒園，這是政府履行公共服務職責的體現。為此，草案主要從五個方面作出規定。

　　草案明確了政府責任，規定構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育基本公共服務體系，建立資源均衡和經費保障機制；堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉，積極發展公辦幼兒園，鼓勵社會力量辦園，扶持發展普惠性幼兒園。

　　城鎮住宅小區配套建設的幼兒園，是社區公共服務的重要設施，是保障城鎮學前教育資源供給的重要渠道。為此，草案規定，新建、改建和擴建城鎮住宅小區要同步配套建設幼兒園；符合條件的，建成的幼兒園作為公共教育資源，由政府統籌安排，用于舉辦普惠性幼兒園。

　　關于盤活公共資源存量方面，草案規定，市、縣政府要統籌中小學閑置校舍和其他富余公共資源，優先改建為幼兒園。經舉辦者同意，市、縣政府對于國有企業、事業單位、軍隊和機關所屬內部幼兒園可以整體接收。

　　草案還對新增公辦幼兒園提出要求，市、縣政府根據本地實際需要，投資新建、改建和擴建公辦幼兒園，完善農村公辦幼兒園布局，以促進學前教育資源均衡發展。

　　“面向大眾、質量較好、收費較低，能夠滿足城鎮中低收入家庭學前教育需求的普惠性幼兒園，基本體現了學前教育的公益、普惠性質，是政府大力扶持發展的辦園方向。”馬輝介紹，政府通過購買服務等方式扶持一些條件較好的民辦幼兒園辦成普惠性幼兒園，是保障提供有質量的學前教育基本公共服務和擴大普惠性學前教育資源最便捷的方式。

　　為此，草案規定，市、縣政府應采取招標辦園、生均補助、教師工資和社會保險費用補貼、減免租金、以獎代補等政府購買服務和其他方式，支持社會力量投資建設普惠性幼兒園。

　　加強教師隊伍建設

　　為解決幼兒園師資隊伍不穩定問題，草案主要從三個方面作出規定。

　　草案規定，幼兒園應當依法與教職工簽訂聘用合同或勞動合同，支付工資和繳納社會保險費。幼兒園合同制教師的工資待遇，根據辦學成本和收費情況，參照當地公辦幼兒園的工資待遇確定。

　　草案規定，省、市教育行政部門要完善學前教育師資培訓和培訓體系，建立定向培養免費師范生學前教育專業的招生制度，擴大招生規模，選定幼兒園教師培訓實訓基地，對在職園長和教師實行免費培訓。

　　草案還規定，幼兒園教師在進修培訓和表彰獎勵等方面，與中小學教師享有同等權利。對長期在農村基層和貧困地區工作的幼兒園教師，在工資待遇、職稱評聘等方面給予照顧。為解決幼教專業技術職務(職稱)問題，授權省教育廳行政部門會同有關部門制定幼兒園教師專業技術職務(職稱)評聘條件和辦法。

　　遏制“小學化教育”傾向

　　“小學化教育”違反學齡前兒童身心發育特點和規律，是按照小學的課堂教學方式和小學生的生活方式，提前教授學齡前兒童小學階段的知識和技能，如拼音、漢字、10以上的數學運算等，并且按照小學生來安排學齡前兒童的學習生活。教育實踐和教育科學研究證明，“小學教育化”將導致學齡前兒童進入小學后失去學習興趣，甚至喪失求知欲、想象力等關鍵品質，對其后續學習和發展產生很多不良影響。

　　馬輝表示，為防止和糾正“小學教育化”傾向，草案從三個方面作出規定。

　　草案明確了保育教育的基本原則，規定學前教育應當遵循兒童身心發展規律和特點，尊重兒童人身權利，保護兒童安全，科學保育教育，促進兒童健康快樂成長；明確幼教基本方式，即幼兒園應當以游戲為基本活動，提供多功能的游戲材料，面向兒童全體，關注個體差異，保教結合，寓教于樂，促進兒童身心正常發育，養成良好習慣和健康人格；明確禁止幼兒園組織入園考試或者變相考試，禁止實行“小學教育化”或者布置家庭作業，禁止舉辦以超前教育和定向強化訓練為目的的興趣班、特長班、實驗班等。□　記者 　韓宇 　張國強