檢驗安全教育是否合格的標(biāo)準(zhǔn)只有一條，即把有序和安全撤退變成一種本能反應(yīng)。此外，依然要強調(diào)的是風(fēng)險責(zé)任的主體，如屬地管理方、行政主管部門等，都應(yīng)明確相關(guān)責(zé)任
江蘇省南京市近日發(fā)生的一起小學(xué)生踩踏事件備受關(guān)注。
11月9日，南京市雨花臺區(qū)實驗小學(xué)學(xué)生在秋游過程中，發(fā)生意外踩踏事件。據(jù)雨花臺區(qū)教育局通報，事故發(fā)生于一平臺處通道門，16名學(xué)生受傷，其中5名傷勢較重的學(xué)生在市兒童醫(yī)院接受治療。
雨花臺區(qū)實驗小學(xué)的踩踏事故再次給學(xué)校安全教育敲響了警鐘。學(xué)校安全教育不應(yīng)僅僅停留在反思的層面，而是要真正做到強化風(fēng)險意識，將風(fēng)險防控制度化。
發(fā)生踩踏事故的三大誘因
踩踏事件發(fā)生在浦口區(qū)弘陽廣場歡樂世界三樓游樂場。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，當(dāng)時學(xué)生們從二樓上三樓，排成兩隊，但三樓進入游樂場的雙開玻璃門只開了一條縫，僅容一人進入。在三樓連接自動扶梯有三平方米大的平臺，學(xué)生越來越多，擠倒一片，16名學(xué)生踩踏受傷。
歡樂世界一工作人員告訴媒體記者，當(dāng)天上午，一行學(xué)生約有40多人，不知道什么原因，好像是有人摔倒了，后面的孩子就跟著倒。
記者梳理近年來發(fā)生的校園踩踏事故發(fā)現(xiàn)，校園內(nèi)的踩踏事故基本集中在教學(xué)樓樓梯口和教學(xué)樓門口。
2014年7月26日，云南省昆明市明通小學(xué)發(fā)生踩踏事故，造成學(xué)生6人死亡、26人受傷。事故原因為學(xué)生在通過臨時放置于午休宿舍樓一樓單元過道處的海綿墊時發(fā)生跌倒，引發(fā)下樓學(xué)生相互疊加擠壓，導(dǎo)致學(xué)生嚴(yán)重傷亡。
2013年2月27日，湖北省老河口市薛集鎮(zhèn)秦集小學(xué)發(fā)生一起因擁擠而引起的踩踏事件，4人搶救無效死亡，10余名學(xué)生受傷。
2010年11月29日，新疆阿克蘇市第五小學(xué)課間操時，學(xué)生從樓上蜂擁而下，前面的學(xué)生摔倒后引起踩踏，共有41名學(xué)生需住院治療，其中7人重傷。
2009年12月7日晚，湖南省湘鄉(xiāng)市私立育才中學(xué)發(fā)生踩踏事故，發(fā)生點即在該校教學(xué)樓的樓梯拐角處。當(dāng)時由于下雨，52個班的學(xué)生大都選擇從離宿舍比較近的一號樓梯下樓，有一個女生滑倒，導(dǎo)致發(fā)生踩踏。
得知湘鄉(xiāng)校園踩踏事件后，四川省綿陽市安縣桑棗中學(xué)校長葉志平曾對媒體說：“如果當(dāng)時樓梯口有老師，踩踏事件就不會發(fā)生了。”
葉志平在學(xué)校倡導(dǎo)安全訓(xùn)練，每學(xué)期組織一兩次緊急疏散演習(xí)。在汶川大地震中，桑棗中學(xué)全校2200多名師生，在1分36秒內(nèi)全部安全撤離現(xiàn)場。他也因此被譽為“最牛的中學(xué)校長”。
中國人民大學(xué)危機管理研究中心主任唐鈞向記者分析了校園踩踏事故的三大誘因：學(xué)生通行中過度擁擠，如逆行，不慎摔倒，在行進中彎腰系鞋帶、撿東西、搞惡作劇，部分學(xué)生通行速度過快等。這是發(fā)生踩踏事故的直接原因。
校園設(shè)施缺陷，如樓道過窄、道路不暢、照明不足等。這是發(fā)生踩踏事故的間接原因。
根本原因則是學(xué)校管理缺陷，如安全教育、安全演練缺位、未設(shè)置安全員看護等。
“不可否認(rèn)，從風(fēng)險性質(zhì)來說，由于人多易導(dǎo)致現(xiàn)場失控，踩踏事故比較難防控。”唐鈞說，但是，如果有系統(tǒng)的風(fēng)險防控體系，這類事故其實是可以避免的。
五大缺失導(dǎo)致踩踏事故
再以桑棗中學(xué)為例，該中學(xué)每學(xué)期組織一兩次緊急疏散演習(xí)。校長葉志平說，開始一些學(xué)生及家長不太理解，但就是這樣才能在遇到事故時減少悲劇的發(fā)生。也許平時的訓(xùn)練一次也用不上，一旦遇上了，就是人命關(guān)天的大事。
2005年，針對校園學(xué)生擁擠踩踏事故，教育部曾要求各中小學(xué)就預(yù)防學(xué)生擁擠踩踏事故建立專門制度，并下發(fā)《關(guān)于進一步加強中小學(xué)安全工作預(yù)防學(xué)生擁擠踩踏事故的通知》。《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》也規(guī)定，學(xué)校應(yīng)每學(xué)期開展一次緊急疏散演練。
但實際上，能夠真正堅持安全教育的學(xué)校并不多，升學(xué)率是學(xué)校主抓的重點，很少學(xué)校有桑棗中學(xué)這種防患于未然的意識。
正如葉志平所說：“災(zāi)難讓我們警醒，當(dāng)災(zāi)難從人們的記憶中逐漸隱退時，很多人開始淡忘，防范意識往往被置于腦后。”
在21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇看來，我國的安全教育總體來說還停留在概念層次，沒有成為一種自覺意識。比如，乘坐交通工具要先下后上、系安全帶，過馬路不要闖紅燈，上下樓要靠右走，遇到安全事故，不能圍觀起哄，要盡快撤離到安全地帶等等。盡管學(xué)校會組織學(xué)生參加安全演練，但不少參與者將其視為游戲，嘻嘻哈哈，并不認(rèn)真對待。
熊丙奇認(rèn)為，安全教育很大程度是一種規(guī)則教育，在公共場合必須遵守公共秩序。安全意識薄弱對應(yīng)的是規(guī)則意識淡漠，很多人連保護自己生命安全的規(guī)則都不尊重。
唐鈞認(rèn)為，導(dǎo)致校園踩踏事故發(fā)生，主要有五方面缺失：
第一缺風(fēng)險意識。人多易導(dǎo)致秩序混亂，學(xué)校在這方面的風(fēng)險意識不夠強。
第二缺制度。沒有將防控應(yīng)急預(yù)案制度化，即便是有預(yù)案，對于哪些因素會導(dǎo)致踩踏事件并不是很清楚。
第三缺現(xiàn)場干預(yù)。一旦發(fā)生踩踏事件，學(xué)校要有人在現(xiàn)場進行干預(yù)，如拉起人墻、避免上面的學(xué)生往下走等。
第四缺能力。學(xué)校老師盡管有相關(guān)的預(yù)防常識，卻沒有應(yīng)急技能。
第五缺現(xiàn)場第一反應(yīng)人。發(fā)生踩踏事件時，現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)有人發(fā)出危機信息預(yù)警，如大喊等。
學(xué)校應(yīng)提高安全風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)
唐鈞認(rèn)為，要減少校園踩踏事故的發(fā)生，學(xué)校首先要改變以分?jǐn)?shù)、升學(xué)率為主的教學(xué)思路。
目前，絕大部分學(xué)校都將德育教育抓得很緊，但是對于安全教育，認(rèn)為只是保衛(wèi)處的工作而放在低等級的位置。比如在應(yīng)對檢查時，只是以配了幾個滅火器等低等級的風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)來作為考察對象。
“其實，學(xué)校是公共安全責(zé)任和技能的培訓(xùn)基地。無論從短期還是中長期來看，學(xué)校做好安全教育的技能培訓(xùn)都意義重大，這些技能在公共場所一樣有用。”唐鈞說，因為每個人都離不開社會這個大環(huán)境。所以，一定要強調(diào)把安全教育納入到教育體系中。
唐鈞說，檢驗安全教育是否合格的標(biāo)準(zhǔn)只有一條，即把有序和安全撤退變成一種本能反應(yīng)。
此外，依然要強調(diào)的是風(fēng)險責(zé)任的主體，如屬地管理方、行政主管部門等，都應(yīng)明確相關(guān)責(zé)任。
“生命只有一次。安全管理和安全教育不可疏漏，這樣才能為人生的平安護航。”熊丙奇說。□記者 廉穎婷