讓孩子不僅有園上還要上得起——教育部答問學前教育熱點難點

　　學前教育能否納入義務教育？學前教育投入何時達到國際平均水平？民辦幼兒園如何留住合格教師？幼教“小學化”傾向怎樣扭轉？“黑園”現象怎樣遏止？

　　《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》實施過半，學前教育依然面臨很多備受關注的難點熱點問題。根據24日發布的教育規劃綱要中期評估學前教育專題報告，教育部有關負責同志回答了記者的提問。

　　學前教育納入義務教育需要考量

　　問：學前教育是否會納入義務教育？

　　教育部基礎教育二司司長鄭富芝：老百姓希望將學前教育納入義務教育，反映了大家希望孩子有更多的機會上幼兒園，而且能夠上一個價格既便宜教學質量又好的幼兒園。但是這個問題涉及立法和條件保障能力等諸多因素，目前暫時沒有時間表。今后要做到入園不難、入園不貴，各級政府要履職盡責，多建普惠性幼兒園，讓孩子不僅有園上還要上得起。

　　(小標題)科學核定成本：加大投入維持幼兒園日常運轉

　　問：評估報告提出，國際經驗表明，學前三年毛入園率在80%以上的國家，財政性教育經費支出學前教育經費占比平均為9.67%，2014年我國學前三年毛入園率已達70.5%，但相應經費占比僅為3.5%。政府在學前教育投入總體仍然過低，如何解決？

　　鄭富芝：大多數公辦園以及企事業單位和集體辦園的日常運轉主要依靠收費，亟待建立長效經費投入保障機制。建機制的核心是財政投入的標準問題。因此，下一步工作重點是科學核定運行成本，推動各地制定公辦園生均財政撥款標準，完善普惠性民辦園的扶持辦法，把政府投入和老百姓負擔二者之間的關系處理好。

　　教師待遇動態監管：維護民辦幼兒園教師合法權益

　　問：由于編制、待遇無法落實，很多民辦幼兒園面臨教師短缺或流動性大的發展瓶頸，該怎么辦？

　　鄭富芝：發展學前教育的重點是擴大資源，難點是在教師，這不僅是經費問題，還涉及編制等。目前，我國民辦幼兒園已占到了半壁江山，如果不重視民辦幼兒園、民辦幼兒園教師，學前教育發展是不可持續的。民辦幼兒園教師的保障措施比公辦幼兒園教師要差很多，這是一個短腿和薄弱環節。下一步重點要在民辦幼兒園辦園資質上把好關，進行動態監管，教師待遇發生問題后，必須有相應整改監督措施。不管公辦還是民辦，如果老師的基本權益保證不了，這個幼兒園都是不合格的，未來會按照國家規定，想盡一切辦法維護民辦幼兒園教師的合法權益。

　　小學“零起點”教學：解除家長“怕跟不上”的擔心

　　問：雖然政府嚴禁幼教“小學化”，但一些地方幼升小的選拔方式也迫使很多家長不得不選擇超前教育，怎么辦？

　　鄭富芝：幼兒園要堅持以游戲為基本活動，研究建立科學的幼兒園保教質量監測評估體系，制定保教質量評估指南，對各類幼兒園進行質量監測評估，定期發布評估結構，接受社會監督；嚴格規范小學招生和起始年級教學，嚴禁小學以各種名義進行選拔性入學考試，一年級嚴格實行“零起點”教學，教學進度不得提前，解除家長“怕跟不上”的擔心。　　　　　教育部基礎教育二司副巡視員姜瑾：國際研究表明，家長對于孩子成長的貢獻高于機構。教育部門應該加大科學保教的普及宣傳，讓家長理解學前教育不是知識學習階段。同時要在全國設立實驗區，推廣《3－6歲兒童學習與發展指南》。

　　堅決治理無證辦園：要把孩子轉移到合格幼兒園

　　問：一些地方無證辦園，幼兒在“黑園”生存和發展狀況堪憂，如何治理？

　　鄭富芝：存在大量黑園是現實，各地分布不大一樣。舉辦幼兒園的審批是有的，但是不具備條件的也辦園，表明監管方面還沒有完全跟上。此類幼兒園為何屢禁不止，本質原因是普惠性幼兒園不夠，因此我們要首先治本，把擴大學前教育資源放在第一位，同時也要加強監管，絕不能放松對黑園的治理。此前國家出臺的一系列政策措施都提出了針對黑園的治理，對基本具備條件但還不具備審批條件的，政府再扶持一把，讓它通過整改加強按正常幼兒園去辦；另一類通過扶持幫扶仍不達標、影響到孩子身體和生命安全的要堅決取締，停辦后各級教育部門一定要把孩子轉移到其他合格的幼兒園。 (記者劉奕湛、吳晶)