日本防衛預算五連增 顯性支出外還有隱性經費使用

　　王鵬

　　據新華社報道，日本政府2016年12月22日通過內閣決議，批準了2017財年政府財政預算案。其中防衛預算連續5年增長。日本政府計劃在2017年度財政預算中為防衛預算留出5.1萬億日元(約合3080億元人民幣)。此舉意味著日本新年度防衛預算再創歷史新高。實際上，自安倍政府2012年上臺以來，日本防衛費已經連續5年增長。從2012年起至2015年，日本防衛費分別以0.8%、2.8%和2.0%的增幅不斷增加，至2016年首次超過5萬億日元大關。

　　日本防衛費連年大幅增加主要有兩方面原因。一是以“形勢緊張”為由的外因。其中，最重要的就是朝鮮半島形勢的日趨緊張，特別是鑒于2016年來朝鮮多次試射導彈和進行核試驗，日本防衛省認為有必要盡早加強應對。此次防衛預算中，就包括為了防范朝鮮發射彈道導彈而首次計入的147億日元，專門用于實現部署新型海基攔截導彈標準3-Block2A。同時，還包括用于提高“愛國者－3”型導彈攔截系統的性能改良。

　　此外，日本近年來持續炒作的以中國為主要對象的“離島防衛”和“西南方向”，也成為支持自衛隊不斷裝備新型潛艇、戰機等武器，以及強化軍事同盟的借口。為此，日本以巨額經費維持著美日軍事同盟的穩定。據悉，日本每年支出的駐日美軍駐留經費接近2000億日元，而駐沖繩美國海軍陸戰隊移駐關島的整編經費也將近1400億日元。

　　日本防衛戰略轉向和軍事力量不斷擴充是其持續增加防衛預算的內因。其中，建立新軍事力量是下一步自衛隊能力建設的重點。據美國《戰略之頁》網站12月4日報道，日本計劃在2018年前設立一支類似美國海軍陸戰隊的軍事力量，其被稱為“兩棲快速部署旅”，計劃編制人數為2000～3000人，計劃在與中國發生島礁爭奪時發揮重要作用。為此，日本將購買“魚鷹”旋翼機、重型運輸直升機、武裝直升機和兩棲車輛等典型的兩棲作戰裝備。實際上，美國海軍陸戰隊也一直在幫助日本培訓“兩棲快速部署旅”的人員。

　　除了這些明面上的顯性支出，日本還出現了隱性的經費使用。最直接的表現就是日本防衛省開始為學術科研界提供經費支撐，用于軍事技術的開發與研究。為響應日本政府推動武器裝備出口的號召，防衛省從2015年開始以提供研究經費為前提公開征集研究項目，建立起“安全保障技術研究推進制度”，當年即征集到109個項目，并批準9個項目通過予以資助。今年，該制度的預算規模為6億日元，而在明年的預算申請中列入了110億日元。

　　在日本新防衛政策的牽引下，日本連年持續增加防衛費將使自衛隊的戰力和活動范圍均發生重大變化。首先，自衛隊的防衛能力將得到大大增強。其中，主要包括以F－35戰斗機和新一代國產戰機支撐的區域制空能力；以艦載、陸基“宙斯盾”與“愛國者－3”系統，甚至可能是“薩德”系統支撐的反導能力；以88式岸艦導彈和新式岸艦導彈支撐的西南諸島防衛能力，以及以P－1反潛機和“蒼龍”潛艇為支撐的反潛制海能力等。這些早已超出了防衛需求正常范圍的“防衛能力”，都是靠巨資重金換來的。

　　其次，在強大防衛費保障下的日本自衛隊“防衛”活動將日益活躍。就在2016年12月11日，在南蘇丹參加聯合國維和行動的日本陸上自衛隊第11批部隊在該國首都朱巴的宿營地與第10批部隊進行了交接儀式。隨著部隊指揮權的移交，從當地時間12月12日開始，新部隊將可執行“馳援護衛”和“宿營地共同防衛”兩項新任務，這也是日本新安保法實施后賦予自衛隊的新任務。根據日本內閣會議上修改的政令，參加“馳援護衛”等新任務的陸上自衛隊官兵每人每天將得到8000日元的補貼。

　　日本自衛隊的這些變化將對周邊安全環境產生重大影響。2016年12月10日，在中國空軍例行的遠海訓練過程中，日本自衛隊F－15戰斗機竟然近距離釋放干擾彈，嚴重破壞了國際法賦予的國際航道的航行和飛越自由。由此，可以預見，未來得到強大防衛費用支撐的日本自衛隊可能還會做出更多類似的“出格之舉”，從而嚴重影響地區的穩定與和平。我國外交部發言人華春瑩12月23日在例行記者會上表示，日方一方面不斷制造渲染“中國威脅”，一方面不斷提高軍力。由于歷史原因，我們有理由對日方動向及真實意圖保持高度關注和警惕。

　　(作者單位：空軍工程大學)