從1985年中央作出《關于科學技術體制改革的決定》以來，30年過去了；從黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略以來，2年多過去了；距離到2020年進入創新型國家行列的目標只剩下5年，科技體制改革進入攻堅階段。

30年，科改再出發。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳24日公布的《深化科技體制改革實施方案》有何深意、特點、重點？拿什么疏通“中梗阻”，靠什么激發“第一生產力”？全程參與實施方案制定的科技部政策法規與監督司副司長包獻華接受了新華社記者專訪。

從“藍圖”到“施工圖”，讓“飄”在天上的政策“落”下來

問：一分部署，九分落實。科技領域的改革舉措很多，如何通過落實，釋放科改“紅利”？

答：深化科技體制改革是全面深化改革的重要內容，是實施創新驅動發展戰略、建設創新型國家的根本要求。

科技計劃和項目資金管理改革、院士制度改革、促進科技成果轉化、重大科研基礎設施向社會開放、大眾創新創業……黨的十八大以來，中央對科技體制改革和創新驅動發展作出全面部署，指明了方向，繪就了“藍圖”，出臺了一系列重大舉措。方案突出內容的涵蓋性、制度的可持續性、措施的針對性和實施的時序性。

就是說，畫出一張措施有力、脈絡清晰、操作有序的“施工圖”。

從“碎片化”到“整體性”，“四梁八柱”構筑系統格局

問：過去改革存在“中梗阻”，主要“梗”在哪？如何打通？

答：科技體制改革涉及方方面面，過去各部門從各自定位出發出臺改革措施，缺乏有效銜接協同，造成政策落地難、落實難。方案是中央全面深化改革領導小組2015年工作要點確定的一項重點任務，最基本的定位就是支撐科技體制改革的“四梁八柱”，著力增強科技體制改革的整體性，形成系統、全面的改革部署和工作格局。

在國家科改領導小組的統一領導下，包括科技、發改、財政、教育、工信、一行三會在內的40多個部門打破條塊分割，共同參與了方案制定，多次征求意見，數易其稿。方案不是就科技改革論科技改革，而是要打破科技經濟“兩張皮”、打通科技創新與經濟社會發展通道。

從“痛點”到“突破口”，問題導向破解10大突出矛盾

問：方案的最大特點和主要內容是什么？

答：方案以問題為導向，針對科技創新和創新驅動發展存在的體制機制“痛點”和政策制度障礙對癥下藥，圍繞10個方面提出32項改革舉措143項政策措施。

方案啃的是深化改革的“硬骨頭”，“含金量”很高。比如，在建立技術創新市場導向機制方面，要建立常態化的企業技術創新對話、咨詢制度，發揮企業和企業家在國家創新決策中的重要作用。堅持結構性減稅方向，要逐步將國家對企業技術創新的投入方式轉變為以普惠性財稅政策為主。

又如，加強科技創新服務體系建設方面，要完成制定科技型中小企業的條件和標準，為落實扶持中小企業創新政策開辟便捷通道。此外，要完成修訂高新技術企業認定管理辦法。

再如，為健全產學研協同創新機制，要制定具體管理辦法，允許符合條件的高等學校和科研院所科研人員經單位批準，帶著科研成果、保留基本待遇到企業開展創新工作或創辦企業。

在改革人才培養、評價、激勵方面，實行科技人員分類評價，建立以能力和貢獻為導向的評價和激勵機制。改進完善院士制度，健全院士遴選、管理和退出機制。包括制定規范院士學術兼職和待遇的相關措施，明確相關標準和范圍。

可操作可落實可督查，讓科研人員更有獲得感

問：深化科技體制改革的目標是什么？如何從當下做起，實現這一目標？

答：方案明確了激發創新、問題導向、整體推進、開放協同、落實落地的基本原則。圍繞到2020年進入創新國家行列的戰略目標，確定改革的具體措施，加快建立適應創新驅動發展要求，符合社會主義市場經濟規律和科技創新規律的中國特色創新體系。

方案務求可操作、可落實，以臺賬形式，明確每一項改革任務的具體成果、牽頭部門和完成時限，使改革可督查、可檢驗。國家科技體制改革和創新體系建設領導小組將對方案的落實加強統籌協調和督促檢查。

各部門各地方將研究制定具體落實方案，抓緊推進改革任務實施。一項一項抓落實，確保干一件成一件，釋放改革“紅利”，讓科技人員和人民群眾有更多的獲得感。 (記者余曉潔、榮啟涵、楊維漢)