奧巴馬結束了兩場戰爭，卻正在大幅增加美國的軍費開支。2日，美國總統奧巴馬向國會提交了2016財年政府預算報告，其中國防部基礎預算為5343億美元，創下美國歷史上最高水平。這反映了奧巴馬政府確保美國絕對軍事優勢的考慮，也是他在對外政策上示強的一種策略。

　　國防基礎預算創歷史新高

　　美國法律規定，總統擁有制定預算的權力。在白宮行政管理與預算局的協助下，總統可以通過提出預算來引領政策議程和設置優先發展項目。當前，美國的國防總預算包括三大塊：國防部基礎預算、海外緊急作戰行動預算及能源部核武器項目等其他政府部門防務項目預算。國防部基礎預算主要用于武裝研發與采購、人員維持等，海外緊急作戰行動預算用于海外作戰與反恐等，這兩項的支配權在美國國防部。

　　報告顯示，2016財年美國國防總預算為6120億美元，其中，國防部基礎預算為5343億美元，海外緊急作戰行動預算為510億美元。

　　在奧巴馬力推結束伊拉克和阿富汗兩場戰爭的情況下，國防部海外緊急作戰預算在2008財年達到1869億美元的峰值后逐步降低。當前，這筆預算主要用于開展打擊“伊斯蘭國”等反恐行動、支持阿富汗轉型和應對烏克蘭危機等。而新世紀以來，美國的國防基礎預算一直穩步上升。從2001財年的2874億美元增長至當前的歷史最高水平，增幅達85.7%。而相較2015財年，這一預算的增幅為7.7%。

　　2011年，美國民主與共和兩黨達成預算控制法案，啟動自動減支程序，決定在10年內大幅削減國防預算。根據該法案，2016財年的國防基礎預算的上限是5000億美元。奧巴馬的這份預算報告實際上終結了自動減支過程。奧巴馬表示，在美國經濟確實復興、政府財政赤字在其任內降低約2/3的情況下，需要通過可使美國變成更加強大的聰明投資來替代盲目的緊縮，創造出更加繁榮與安全的美國。

　　國防預算向“大國重器”傾斜

　　有分析稱，雖然奧巴馬結束了小布什政府所發動的伊拉克和阿富汗戰爭，但他卻向五角大樓投入了更多經費，并大幅向隱形戰機、航空母艦和潛艇等“大國重器”戰略項目傾斜。

　　美國國防部2016財年預算概要顯示，預算將下一代武器系統與軍事裝備的殺傷效能、生存能力、可維護性等置于優先地位，并對美國國防戰略的關鍵領域提供強大支撐，包括：核威懾、空基系統、兵力投送、導彈防御、網絡防御及情報偵察與監視等。概要稱，過去一年全球所發生的地緣政治事件顯示，只有按照新的預算水平并將經費投入核心領域，才能滿足美國的國家安全需要。

　　在2016財年國防基礎預算中，一共將有1775億美元用于武器裝備研發與采購，為“國防創新倡議”和“長期研究與開發規劃項目”這兩個關鍵的技術戰略提供支撐。其中，106億美元用于采購57架F-35閃電式聯合攻擊戰斗機，116億美元用于制造9艘新戰艦，14億美元用于潛艇研發，12億美元用于新的遠程轟炸機，34億美元用于采購16架P-8海神式反潛巡邏機。

　　美軍參謀長聯席會議主席鄧普西表示，全球安全環境正變得更加危險，此次預算將有助于美軍確保控制眼前風險的能力，在滿足近期的防務需求的同時為應對未來的挑戰作好充分準備。他強調，預算僅代表了維護一支與美國全球責任相匹配的、有戰斗力、戰備水平優良和規模適當軍隊的最低預算水平。

　　近年來，美國聯邦政府的網絡安全預算一直都在穩步增長，這一趨勢在奧巴馬的這份預算報告中也得到了體現。2016財年，美國聯邦政府網絡安全預算為140億美元，較2015財年增長12%。其中，國防部的網絡安全預算就達55億美元，占聯邦政府網絡安全預算的1/3強。預算稱，任何網絡系統都無法完全躲避企圖進行破壞和干擾的惡意網絡行為。美國必須繼續加大對網絡安全的投入，保護美國公民、各種系統和信息免受威脅。

　　兩黨將展開“預算戰”

　　在“伊斯蘭國”極端組織仍肆虐中東、烏克蘭危機“高燒”不退的情況下，增加軍費使美軍能夠擁有更多資源在海外維護美國的利益，似乎已成為美國國內的一個廣泛共識。

　　奧巴馬當天在國土安全部發表講話時指出，他的這份預算“注重實用而非充斥黨派色彩”。自他就任總統以來，政府有能力在維持負責任的財政赤字的同時加大重點領域投資。他希望國會能批準要花更多錢的國防預算，也能批準基礎設施建設投資。

　　有分析認為，奧巴馬提出這份增長幅度巨大的國防預算，反映了他在2016年美國大選前改變他本人及民主黨在國家安全方面一貫較為軟弱的形象的考慮。《華盛頓郵報》文章稱，在中東地區及烏克蘭局勢持續動蕩之際，大部分美國民眾認為奧巴馬的對外政策不夠強硬。一位匿名的白宮高級官員稱，白宮很在意這一公眾輿論。

　　奧巴馬還表示，其預算建議“完全顛覆”了此前的全面削減開支計劃，增加了國內和國防開支。奧巴馬稱，如果國會拒絕他的預算案，拒絕結束減支，將會危及美國經濟和軍隊。

　　雖然奧巴馬為2016財年的預算規劃了良好前景，但這最終仍需要美國國會來定奪。奧巴馬在預算中提出，未來10年，通過提高投資收益稅和遺產繼承稅，增加2100億美元的財政收入，通過對銀行的一項新收費將帶來1100億美元的收入。由于參眾兩院均有不少議員反對奧巴馬大幅征稅計劃，這份預算報告的前景不被看好。控制國會兩院的共和黨將在4月中旬拿出該黨版本的預算方案，而美國的2016財年將于今年的10月1日開始，一場“預算戰”已經打響。(記者 劉平)