進(jìn)入2月，國際油價(jià)小幅上漲，不過仍然維持在每桶50美元左右。油價(jià)下跌已經(jīng)給部分拉美國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展蒙上陰影，由此帶來一系列的經(jīng)濟(jì)和社會后果。對于嚴(yán)重依賴石油外匯的委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾等國來說，伴隨著油價(jià)大幅走低，拉美左翼政府將面臨財(cái)力吃緊，維持龐大社會開支難度加大，社會矛盾逐漸積聚，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的脆弱性日益顯現(xiàn)。
單靠石油產(chǎn)業(yè)難以為繼
截至2月2日收盤，紐約商品交易所3月交貨的輕質(zhì)原油期貨價(jià)格上漲1.33美元，收于每桶49.57美元。倫敦布倫特原油期貨價(jià)格上漲1.76美元，收于每桶54.75美元。
巴西利亞大學(xué)國際關(guān)系教授普魯哥比奧分析認(rèn)為，油價(jià)下跌給拉美地區(qū)帶來巨大沖擊，其中對委內(nèi)瑞拉的影響最大。委內(nèi)瑞拉國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)主要以石油產(chǎn)業(yè)及相關(guān)附屬產(chǎn)業(yè)為支撐，石油外匯占整體外匯收入的94%。數(shù)月以來，因油價(jià)走低，委內(nèi)瑞拉已經(jīng)損失了100億美元。
委政府為維護(hù)國際油價(jià)高位，提出“限產(chǎn)保價(jià)”策略，但沒有得到歐佩克的全面支持，反而使自己失去了及時(shí)應(yīng)對的機(jī)遇。
根據(jù)委內(nèi)瑞拉央行的數(shù)據(jù)，委內(nèi)瑞拉的外匯儲備已經(jīng)降至200億美元。在未來石油市場行情不景氣狀態(tài)下，委內(nèi)瑞拉要想通過國際借貸來渡過難關(guān)也困難重重。石油收入是多項(xiàng)社會計(jì)劃的資金來源，委國家石油公司甚至直接參與一些社會項(xiàng)目的投資，如住房和食品等。這意味著，低油價(jià)的沖擊下，委內(nèi)瑞拉政治和社會危機(jī)容易出現(xiàn)一觸即發(fā)的境況。
一段時(shí)間來，巴西的石油行業(yè)也進(jìn)入投資調(diào)整期。近日，巴西國營石油公司總裁福斯特宣布，今年將把石油勘探工作降至“最低的必要水平”，相關(guān)的煉油廠建設(shè)速度也將放緩，一些計(jì)劃建設(shè)的化肥廠等項(xiàng)目暫緩執(zhí)行，2015年巴西石油公司也將不再進(jìn)行新的招標(biāo)項(xiàng)目。另外，巴西石油公司還因腐敗案涉及多家服務(wù)企業(yè)，數(shù)十名官員官司纏身。
作為歐佩克最小的成員國，厄瓜多爾石油出口占到其國際貿(mào)易的50%。油價(jià)下跌后，2015年，厄瓜多爾財(cái)政預(yù)算將削減4%，達(dá)到近350億美元，2015年將無力再進(jìn)行大規(guī)模的石油投資。
據(jù)墨西哥石油公司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，墨西哥石油日產(chǎn)量近10年來已經(jīng)下降了95.4萬桶，2014年為日產(chǎn)243萬桶。甚至有分析稱，因?yàn)槟抑行邼鞲缯坏貌恢兄勾笮突A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
須以戰(zhàn)略眼光進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整
石油價(jià)格下跌不僅對拉美國家造成經(jīng)濟(jì)影響，其政治影響也不容低估。巴西石油產(chǎn)業(yè)是重要的就業(yè)行業(yè)，投資下降加大了就業(yè)壓力。前一段時(shí)間，由于巴西公交費(fèi)用上漲，圣保羅等大城市發(fā)生數(shù)次抗議活動(dòng)，火燒公交車的場面慘不忍睹。
委內(nèi)瑞拉擁有廣袤的土地，卻連基本的食品都依賴進(jìn)口。當(dāng)前由于委內(nèi)瑞拉供應(yīng)緊張，各超市貨架空空，政府不得不派軍警維持治安。普魯哥比奧認(rèn)為，委內(nèi)瑞拉將于12月進(jìn)行議會選舉，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和社會形勢將傷及執(zhí)政黨的支持率，統(tǒng)一社會主義黨甚至可能失去議會多數(shù)。
厄瓜多爾近10年來石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，為科雷亞政府的“公民革命”提供了財(cái)政支持。政府在教育和社會扶貧領(lǐng)域取得重要成就。厄瓜多爾從此結(jié)束了政局不穩(wěn)的歷史，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展走上正軌。石油價(jià)格下跌也為厄瓜多爾經(jīng)濟(jì)蒙上陰影，厄瓜多爾政府的多項(xiàng)社會保障政策無法得到資金保障。
厄瓜多爾外交關(guān)系學(xué)院學(xué)者諾爾貝托向記者表示，從長遠(yuǎn)看，國際石油價(jià)格下跌將削弱拉美左翼政權(quán)力量。拉美左翼政黨在過去10年里依靠石油超額利潤，在教育、醫(yī)療、住房等社會領(lǐng)域進(jìn)行重大投資，改善了民生，贏得政治支持。國際油價(jià)下跌后，拉美左翼政權(quán)將無財(cái)力維持龐大的社會開支，社會矛盾將逐步顯現(xiàn)出來。
過去10年，拉美國家享受石油的豐厚利潤，但沒有充分利用石油生產(chǎn)和價(jià)格的黃金時(shí)期，以戰(zhàn)略眼光對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深層調(diào)整，而將石油利潤過度用于社會事業(yè)性開支，久而久之不可持續(xù)的弊端顯現(xiàn)。高油價(jià)下，任何生產(chǎn)都無法達(dá)到像石油生產(chǎn)這么高的利潤。
中拉能源合作潛力巨大
拉美石油行業(yè)的國際化程度高，對外資依賴程度深。中國作為拉美石油開發(fā)的后來者，與拉美國家合作成果豐碩。
從開采到生產(chǎn)，到運(yùn)輸以及提煉等，中國都與拉美石油生產(chǎn)國進(jìn)行了深層合作。中國與委內(nèi)瑞拉的全方位合作基本都以石油換貸款方式進(jìn)行，取得重要合作成果。中國參與了巴西的海上石油開采，與委內(nèi)瑞拉建立石油合資企業(yè)，開發(fā)奧里諾科重油帶。在厄瓜多爾，中國以技術(shù)和投資合作開采石油。
中國在拉美開展石油合作以實(shí)現(xiàn)互利共贏為目標(biāo)，受到拉美國家的歡迎。在當(dāng)前的形勢下，中拉石油合作需要政治意愿和戰(zhàn)略思考，需要探討新的合作思路。巴西鹽下油開采成本高，當(dāng)前油價(jià)下顯然不具備利潤空間，但作為重要的發(fā)展資源，鹽下油開采從長期來看仍具有開發(fā)前景。
拉美產(chǎn)油國需要調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，減少對石油收入的依賴。委內(nèi)瑞拉改變單一石油經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃已經(jīng)提出許多年，但成效不大。此輪石油價(jià)格危機(jī)再次向委內(nèi)瑞拉提出警示，應(yīng)合理使用石油，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。中國可以在能源合作的框架內(nèi)，助力委內(nèi)瑞拉推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
巴西《工商服務(wù)日報(bào)》主編拉瓦拉蒂向本報(bào)記者表示，當(dāng)前國際油價(jià)的大幅變動(dòng)是不正常的，最終將趨于穩(wěn)定。中國投資拉美能源業(yè)應(yīng)該基于長遠(yuǎn)考慮。2014年巴西石油公司的煉油能力提高2.1%，達(dá)到每天217萬桶，表明巴西已經(jīng)在為下一階段進(jìn)一步提高石油產(chǎn)量和提煉能力做準(zhǔn)備。巴西的石油產(chǎn)量將從目前的210萬桶/天上升到2020年的610萬桶/天，石油勘探方面的投資將達(dá)3300億美元。短期調(diào)整后，中拉能源合作具有巨大潛力。(記者 張衛(wèi)中)