北京嚴(yán)查“小官巨貪”問題、天津宣布80名干部任用決定無效、海南處理25名縣處級(jí)以上一把手……近日，今年中央首輪巡視地區(qū)陸續(xù)曬出“整改清單”。
“巡視已成為懸在各級(jí)官員頭上的一把達(dá)摩克利斯之劍！這是中央創(chuàng)新巡視制度帶來的可喜成果。”有媒體這樣評(píng)論。
黨的十八大以來，黨中央不斷加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，一道道禁令密集出臺(tái)，一個(gè)個(gè)“老虎”“蒼蠅”現(xiàn)身落馬，人們深切地感受到，制度籠子越扎越緊，正風(fēng)反腐進(jìn)入新常態(tài)。
把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，彰顯了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)依法治國(guó)的執(zhí)政理念
治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。
善于運(yùn)用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，這是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)依法治國(guó)的一個(gè)重要思想。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，扎緊制度的籠子，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要體現(xiàn)。
一年多來果敢而迅猛的“打虎拍蠅”，見證了中央反腐的魄力與決心，也預(yù)示著反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵期。不管是猛藥去疴、重典治亂，還是刮骨療毒、壯士斷腕，反腐必然觸動(dòng)利益格局和一些人的奶酪，各種阻力也會(huì)越來越大。
鄧小平同志曾指出，制度是決定因素。面對(duì)不斷變化的反腐形勢(shì)，制度創(chuàng)新顯得尤為重要。
“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上的講話讓人們記憶猶新。
“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。關(guān)鍵是要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。”在中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記再一次強(qiáng)調(diào)。
黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。
“黨的十八大以來，習(xí)近平總書記著眼管黨治黨、執(zhí)政治國(guó)的戰(zhàn)略，對(duì)新形勢(shì)下構(gòu)建黨的制度體系、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平作出了一系列重要論述。”中央辦公廳法規(guī)局處長(zhǎng)林飛說，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，習(xí)近平總書記在中央全會(huì)、中央政治局會(huì)議、中央政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)、中央紀(jì)委全會(huì)以及地方的考察調(diào)研中，先后有10多次對(duì)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)作出特別強(qiáng)調(diào)，反映出了對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，為新形勢(shì)下開展黨風(fēng)廉政制度建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了重要遵循。
“堅(jiān)持以法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，提高依紀(jì)依法懲治腐敗的能力。”“深入研究并實(shí)施體制機(jī)制制度創(chuàng)新。”“加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。”中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山多次強(qiáng)調(diào)。
“審視十八大以來的反腐歷程，法治化是最鮮明突出的特點(diǎn)，其本身即是依規(guī)治黨、依法治國(guó)的重大實(shí)踐。”中央黨校教授辛鳴認(rèn)為，目前反腐敗先以治標(biāo)開始，在過程中逐步形成制度性，通過一系列規(guī)范性的做法，達(dá)到治本的效果。
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，目前，大力反腐與深化黨的制度建設(shè)改革相結(jié)合，正是“標(biāo)本兼治”的好藥方。
構(gòu)建制度之籠重在務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性
“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性。”習(xí)近平總書記指出，如果空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會(huì)流于形式，“牛欄關(guān)貓是不行的！”
從治理“舌尖上的浪費(fèi)”到叫停“樓堂館所的奢華”，從清理節(jié)慶活動(dòng)到禁止公款送月餅節(jié)禮，從清退會(huì)員卡到禁止公款買送賀卡煙花……一年多來，中央禁令頻發(fā)，精準(zhǔn)“打擊”，民心為之一振，風(fēng)氣為之一新。這是新一屆黨中央加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一個(gè)縮影。
黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)正加快推進(jìn)——
2012年12月，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議，審議通過了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，為我們黨開展作風(fēng)建設(shè)、改進(jìn)作風(fēng)提供了有力的制度保障；
2013年5月，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》發(fā)布，中國(guó)共產(chǎn)黨首次擁有正式的黨內(nèi)“立法法”；
11月，黨歷史上第一次編制的黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃正式發(fā)布，對(duì)今后5年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)行了統(tǒng)籌安排；
同月，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》發(fā)布實(shí)施，將厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的要求上升為黨內(nèi)法規(guī)；
12月，中央印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，對(duì)今后5年懲治和預(yù)防腐敗工作進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”；
2014年1月，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》印發(fā)，要求堅(jiān)決防止“帶病提拔”，嚴(yán)厲查處違規(guī)用人行為，堅(jiān)決整治用人上的不正之風(fēng)；
7月，《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》出臺(tái)，對(duì)公車改革提出了時(shí)間表、路線圖……
黨的十八屆三中全會(huì)提出，必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，對(duì)強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系進(jìn)行了更加明確的部署，制度的“籠子”正編織得更加緊密、牢固——
落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任；推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化；全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)；改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋……
“黨的十八大以來，反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障的基本思路和工作方法越來越清晰，日益體系化、規(guī)范化、科學(xué)化。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說，期待四中全會(huì)能夠從法治角度為反腐敗提供一個(gè)新的頂層設(shè)計(jì)思路，為下一階段反腐敗從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本并實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治提供一個(gè)新思路。
制度不是紙老虎稻草人，堅(jiān)決維護(hù)制度嚴(yán)肅性和權(quán)威性
制度的生命力在于執(zhí)行，否則，再好的制度也形同虛設(shè)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)提高制度的執(zhí)行力。
“要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。”在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書記的講話鏗鏘有力。
“要堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留‘暗門’、不開‘天窗’，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。”在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，習(xí)近平總書記諄諄教導(dǎo)。
“提高反腐敗法律制度執(zhí)行力，讓法律制度剛性運(yùn)行。”“不能搞特殊、有例外。各級(jí)黨組織要敢抓敢管，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線。”在不同的場(chǎng)合，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)。
“制度不是簡(jiǎn)單的文本，不能滿足于掛在墻上，而是要得到切切實(shí)實(shí)的執(zhí)行。”莊德水說，現(xiàn)在中央紀(jì)委相關(guān)部門正在修訂制度，不再像以前那樣只注重出臺(tái)新制度，而是對(duì)現(xiàn)有制度體系做梳理，建立完善的廉政制度體系。
莊德水認(rèn)為，執(zhí)行制度不能停留在領(lǐng)導(dǎo)口頭上，也不能照抄中央文件，以文件貫徹文件，必須結(jié)合本行業(yè)、本單位的實(shí)際出臺(tái)具體措施。
專家認(rèn)為，提高制度的執(zhí)行力，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭最為關(guān)鍵。中央八項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行得這么好，社會(huì)各個(gè)方面都“點(diǎn)贊”，為什么？其中很重要的一點(diǎn)，就是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，中央領(lǐng)導(dǎo)尤其是總書記親自帶頭，為我們樹立了榜樣，提供了強(qiáng)大的社會(huì)正面效應(yīng)。
同時(shí)，還要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對(duì)違反制度踩“紅線”行為零容忍，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，堅(jiān)決杜絕“破窗效應(yīng)”，制度的剛性約束力才會(huì)產(chǎn)生倒逼機(jī)制。(王新民)